“在佛山‘祖廟東華里’改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，稅務(wù)部門做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，累計(jì)減免稅超4億元。隨著《稅收指引（2019年版）》深入落實(shí)，這樣的成功案例將加速涌現(xiàn)。”12月27日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《廣東省“三舊”改造稅收指引（2019年版）》（下稱《稅收指引（2019年版）》）。

　　據(jù)悉，《稅收指引（2019年版）》是稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后全國(guó)首個(gè)由省級(jí)職能部門聯(lián)合制發(fā)的“三舊”改造稅收指引，覆蓋我省現(xiàn)行的兩大類9種“三舊”改造模式，含13個(gè)案例。《稅收指引（2019年版）》聚焦各方關(guān)注的“三舊”改造難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)改造模式與稅收政策適用的精準(zhǔn)融合，明確了稅務(wù)處理口徑，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)可預(yù)期。

　　目的

　　改造模式與稅收政策  適用精準(zhǔn)融合

　　早在2008年，廣東省就成為全國(guó)節(jié)約集約用地示范省，在全國(guó)率先通過(guò)“三舊”改造盤活低效存量用地。截至目前，全省累計(jì)投入改造資金1.7萬(wàn)億元，實(shí)施改造面積80.7萬(wàn)畝，節(jié)約土地約20.1萬(wàn)畝；為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目提供用地6.1萬(wàn)畝，新增公共綠地9079畝，保護(hù)并修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑777萬(wàn)平方米，建設(shè)保障性住房5萬(wàn)套；完成舊村莊改造面積16.4萬(wàn)畝，實(shí)施改造后村集體收入增加了77億元。發(fā)布會(huì)上，省稅務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)肖映波介紹，2008—2018年，全省稅務(wù)系統(tǒng)為“三舊”改造項(xiàng)目減免各類稅費(fèi)1100億元。

　　在2017年，省稅務(wù)局、省自然資源廳就聯(lián)合出臺(tái)《廣東省“三舊”改造稅收指引（試行）》。今年，根據(jù)“三舊”改造工作推進(jìn)需要，省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省自然資源廳聯(lián)合出臺(tái)了《稅收指引（2019年版）》。

　　《稅收指引（2019年版）》系統(tǒng)梳理、提煉我省“三舊”改造模式。其中，第一大類政府主導(dǎo)模式分為收儲(chǔ)、統(tǒng)租、綜合整治、合作改造四種，第二大類市場(chǎng)方主導(dǎo)模式分為農(nóng)村集體自行改造、村企合作、企業(yè)自改、企業(yè)收購(gòu)改造、單一主體歸宗改造五種。對(duì)于復(fù)雜多樣的村企合作模式，進(jìn)一步細(xì)化成5種子模式。

　　《稅收指引（2019年版）》以“模式+描述+案例+稅務(wù)處理意見(jiàn)”的體例進(jìn)行編寫，政策依據(jù)細(xì)化至具體條款，實(shí)現(xiàn)改造模式與稅收政策適用的精準(zhǔn)融合。

　　《稅收指引（2019年版）》對(duì)市場(chǎng)參與主體如原權(quán)屬人、合作方、工程施工方、項(xiàng)目公司等在不同模式下的涉稅事宜給出詳盡的稅收指引，涉及增值稅、土地增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主要稅種，通俗易懂，便于對(duì)照查詢。實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)稅收指引架構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一、“三舊”改造模式表述統(tǒng)一、典型案例稅收處理事項(xiàng)統(tǒng)一。

　　解難

　　“限地價(jià)、競(jìng)配建”  有稅務(wù)處理口徑

　　值得關(guān)注的是，《稅收指引（2019年版）》還對(duì)近兩年來(lái)改造主體反映較為迫切的疑難問(wèn)題處理事項(xiàng)進(jìn)行了具體明確。

　　比如，明確“限地價(jià)、競(jìng)配建”的處理，將該模式的配建房移交區(qū)分為直接移交、無(wú)償移交、政府回購(gòu)3種方式，明確相應(yīng)稅務(wù)處理口徑。

　　按照《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，《稅收指引（2019年版）》確認(rèn)單一主體歸宗改造模式屬于政府收回再出讓的一種形式，明確免征增值稅、土地增值稅辦理?xiàng)l件。

　　《稅收指引（2019年版）》同時(shí)明確，開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)的復(fù)建地塊的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等實(shí)際發(fā)生并取得合法有效憑證的成本，予以在土地增值稅稅前扣除；此外還明確了村企改造模式及稅收政策適用及改造前期費(fèi)用的土地增值稅處理。

　　各市應(yīng)如何申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)補(bǔ)助？按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，省財(cái)政對(duì)“三舊”改造實(shí)行土地增值稅補(bǔ)助政策，自2019年度起，各地級(jí)以上市“三舊”改造項(xiàng)目所產(chǎn)生的土地增值稅收入（全口徑）較上一年度增長(zhǎng)超過(guò)8%的部分，由省按30%的比例核定補(bǔ)助該市。年度終了后，由各地級(jí)以上市人民政府提出資金補(bǔ)助申請(qǐng)報(bào)省財(cái)政，省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳、省稅務(wù)局審核后，按規(guī)定程序辦理資金撥付。