廣東經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇如何應(yīng)對不確定性挑戰(zhàn)？《藍(lán)皮書》建言獻(xiàn)策
近日，由廣東省人民政府發(fā)展研究中心（下稱“省發(fā)展研究中心”）組織編撰的《廣東發(fā)展藍(lán)皮書：廣東發(fā)展報告（2023）》（下稱《藍(lán)皮書》）出版發(fā)行。
《藍(lán)皮書》中提出，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較多不確定性，高質(zhì)量發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。因此，廣東要積極探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑。
2023年已經(jīng)過半，今年以來廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、復(fù)蘇狀況如何？結(jié)合《藍(lán)皮書》內(nèi)容，廣東省政府參事、省社科院研究員王珺，廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長李志堅兩位專家認(rèn)為，當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正保持恢復(fù)態(tài)勢，廣東正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期。
專家建議，要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長動能，通過政府前期的有效投資，降低企業(yè)所面臨的不確定性，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力，為全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)找到關(guān)鍵支撐。
廣東經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
需找到現(xiàn)實(shí)支撐因素
《藍(lán)皮書》中展望，今年廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將加快向潛在增長速度靠攏。
廣東省政府參事、省社科院研究員王珺指出，潛在增長速度是一種基于理論的推測，代表了一種可能性，為我們分析今年廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、復(fù)蘇狀況提供了一種視角。
“廣東經(jīng)濟(jì)能否如預(yù)期般復(fù)蘇，關(guān)鍵是要找到現(xiàn)實(shí)中的支撐因素?！蓖醅B進(jìn)一步分析道，從外部環(huán)境來看，今年以來，全球需求萎縮現(xiàn)象較為明顯，對廣東乃至我國的進(jìn)出口造成了影響。應(yīng)對這一局勢，廣東沒有消極被動，而是提出“五外聯(lián)動”，主動出擊尋找機(jī)遇，為抵御外部沖擊與影響發(fā)揮了積極作用。
從內(nèi)部環(huán)境來看，今年以來，消費(fèi)增長主要體現(xiàn)在剛性需求領(lǐng)域，對于汽車、房地產(chǎn)等大宗商品的消費(fèi)，不少人還處在觀望階段。不過，伴隨著今年以來政府出臺的各種刺激政策落地，效果會進(jìn)一步顯現(xiàn)，有望帶動消費(fèi)進(jìn)一步回穩(wěn)、升溫。
“這一效果的顯現(xiàn)是一個相對穩(wěn)定的過程，往往不會出現(xiàn)明顯的爆發(fā)式增長?！蓖醅B說。
在他看來，要對今年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況進(jìn)行評估，在“三駕馬車”中，更重要的是分析投資數(shù)據(jù)的變化，尤其是投資結(jié)構(gòu)變化所帶來的影響。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，廣東工業(yè)投資維持高位運(yùn)行，完成投資增長24.0%，已連續(xù)27個月保持兩位數(shù)增速。制造業(yè)新動能投資中，高技術(shù)制造業(yè)投資、先進(jìn)制造業(yè)投資均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。
“這是廣東提出‘制造業(yè)當(dāng)家’以后，全省積極行動的一個表現(xiàn)。投資開始大幅度增長并向第二產(chǎn)業(yè)傾斜，這是今年和去年相比最明顯的不同。沒有投入，就沒有產(chǎn)出——我們可以期待前期的投資增長在下半年或者更長周期的未來見效?！蓖醅B表示。
轉(zhuǎn)型升級期
應(yīng)為企業(yè)投資降低不確定性
廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長李志堅也認(rèn)為，在國家和省一系列穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價政策舉措的推動下，廣東生產(chǎn)需求逐步恢復(fù)，投資活力不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持恢復(fù)態(tài)勢，一批“新基建”項(xiàng)目加快推進(jìn)，消費(fèi)增長潛力釋放也不斷釋放，進(jìn)出口貿(mào)易保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，為全省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好提供了基本條件。
“然而，我們也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長動能還不夠強(qiáng)。”李志堅指出。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年前5個月，我國工業(yè)企業(yè)利潤延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，但由于外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)需求仍顯不足，制約企業(yè)利潤進(jìn)一步恢復(fù)，工業(yè)企業(yè)效益恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固。
對此，王珺指出：“我們現(xiàn)在正處在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的階段，創(chuàng)新發(fā)展最大的特點(diǎn)就是不確定性。應(yīng)對這種不確定性，政府可以在公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新型公共基礎(chǔ)設(shè)施比如實(shí)驗(yàn)室、公共檢測平臺等配套進(jìn)行投資，降低企業(yè)所面臨的風(fēng)險與不確定性，吸引更多企業(yè)投資，由此帶動新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>
他表示：“經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，往往要從供給側(cè)入手，靠技改投資推動。順應(yīng)新一輪工業(yè)革命的要求，廣東已有不少企業(yè)在往數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資發(fā)力。”
產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移
需進(jìn)一步完善利益共享機(jī)制
據(jù)悉，《藍(lán)皮書》中大篇幅討論了廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
作為報告的撰寫者之一，李志堅指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！皬V東要完成全年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，僅僅依靠珠三角地區(qū)是不夠的，需要進(jìn)一步激發(fā)粵東粵西粵北地區(qū)的發(fā)展活力動力。”
他認(rèn)為，廣東加快“百千萬工程”建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等舉措，將在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)縣域發(fā)展新動能、優(yōu)化資源要素配置等方面發(fā)揮重要作用。“具體來說，通過將一部分經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到縣域，可以為珠三角核心城市騰出更多發(fā)展空間，吸引高新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，提升發(fā)展質(zhì)量效益，同時也有利于粵東粵西粵北地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)新動能，獲得更快速更高質(zhì)的發(fā)展?！?/p>
不過，李志堅也指出，在推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中，廣東還面臨利益共享機(jī)制不夠完善、遷入地投資環(huán)境吸引力不足等難題。比珠三角地區(qū)，粵東粵西粵北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、人才供給以及公共服務(wù)配套等方面還存在不足，影響企業(yè)家投資信心，也容易造成產(chǎn)業(yè)割裂式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
李志堅建議，為了解決招商內(nèi)卷和區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局等難題，廣東可以引導(dǎo)地市政府樹立“質(zhì)重于量”招商理念，有必要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大膽嘗試以“投資代替補(bǔ)貼”的新招商模式，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)和資本聯(lián)動發(fā)展，避免比拼優(yōu)惠政策的“自殘式”“內(nèi)卷式”招商。與此同時，還可以充分利用“粵經(jīng)濟(jì)”數(shù)字化智能分析平臺，對全省項(xiàng)目布局、園區(qū)建設(shè)、要素流動等海量信息進(jìn)行統(tǒng)籌接入、共享管理和實(shí)時分析，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)測預(yù)警分析，增強(qiáng)全省對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌力和執(zhí)行力。