廣東大力推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)強(qiáng)街放權(quán)改革 變“治理末梢”為“治理靶心”
炎炎夏日，走進(jìn)深圳龍崗坂田街道星河world園區(qū)，龍崗區(qū)政務(wù)服務(wù)中心星河world分中心的工作人員正在耐心地辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過強(qiáng)街放權(quán)，很多區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)被下放至街道和園區(qū)，企業(yè)不出園區(qū)就能辦理幾乎所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，解決了大家不少“煩心事”。“進(jìn)駐園區(qū)后，我們感受到了非常精細(xì)的服務(wù)，辦事完全不用操心。”深圳迪特爾建筑科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)罡?jìng)洲說。
發(fā)生在龍崗的故事，是廣東大力推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)、強(qiáng)街放權(quán)改革的一個(gè)縮影。近年來，廣東深入推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉，加快建立與事權(quán)相銜接的保障機(jī)制，著力破解鎮(zhèn)街“看得見管不著”的老問題和“力量不夠管不過來”“能力不夠管不起來”的新問題，不斷激發(fā)鎮(zhèn)街內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，切實(shí)為基層賦能增效。
資源下沉??
百姓“點(diǎn)單”政府“上菜”
K歌房、健身房、淋浴間……在深圳福田區(qū)香蜜湖街道，有一家人氣十足的“網(wǎng)紅”黨群服務(wù)中心，每月超2萬人次居民前來“打卡”，它就是香安社區(qū)黨群服務(wù)中心。
“我們通過發(fā)放問卷等形式進(jìn)行了前期調(diào)研，摸清了周邊居民的真實(shí)需求，進(jìn)而在黨群服務(wù)中心里設(shè)計(jì)了20多組服務(wù)功能，居民無論是想學(xué)習(xí)充電、休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)健身，這里都能‘一站式’提供。”香安社區(qū)黨委書記王利東說。
社區(qū)居民享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的背后，是福田區(qū)推進(jìn)強(qiáng)街放權(quán)改革取得的扎實(shí)成效。近年來，福田區(qū)瞄準(zhǔn)街社高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，通過“四賦四嚴(yán)四加強(qiáng)”十二條舉措，為街道社區(qū)放權(quán)減負(fù)、落實(shí)保障，讓資源、管理和服務(wù)真正下沉到基層、服務(wù)到百姓。
作為一個(gè)高密度中心城區(qū)，福田區(qū)努力克服高密度中心城區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)地緊缺的困難，千方百計(jì)為街道增配5000平方米的物業(yè)空間，用于配置養(yǎng)老設(shè)施用房、港人服務(wù)中心等緊需物業(yè)。
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉，不僅體現(xiàn)在線下，還體現(xiàn)在線上。
日前，華強(qiáng)北街道上線了商家子女托管服務(wù)，轄區(qū)商戶只要在線上平臺(tái)“下單”，就能輕松把孩子送到附近社區(qū)黨群服務(wù)中心托管，解決了許多小微商家孩子假期無人看管的后顧之憂。
指尖上方便快捷的“點(diǎn)單式”服務(wù)，源自福田區(qū)去年來對(duì)于“虛擬園區(qū)”服務(wù)體系的改革探索。借力小程序，福田整合了政務(wù)服務(wù)、法律、會(huì)計(jì)、金融等資源，并上線商事登記注冊(cè)、稅務(wù)辦理等多個(gè)功能模塊。“園區(qū)”雖然是“虛擬”的，卻給企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
權(quán)限下放??
既“看得見”，也“管得了”
沿著深圳地鐵6號(hào)線一路進(jìn)入光明區(qū)馬田街道，包括薯田埔連片產(chǎn)業(yè)空間、時(shí)間谷片區(qū)等在內(nèi)的一批重點(diǎn)區(qū)域正在如火如荼建設(shè)中。
馬田街道是深圳人口數(shù)量最多、人口密度最大的區(qū)域之一，城中村數(shù)量眾多、市場(chǎng)主體十分密集。近年來，廣東加大綜合行政執(zhí)法體制改革力度，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)下沉。通過推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以馬田街道為代表的基層鎮(zhèn)街得到相應(yīng)的權(quán)限賦能和充足的資源保證，有效解決了“小馬拉大車”等老大難問題，基層治理實(shí)現(xiàn)美麗嬗變。
目前，光明區(qū)推動(dòng)17類474項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)下放各街道，街道綜合行政執(zhí)法機(jī)制更加健全完備，職責(zé)更加清晰明確，區(qū)街聯(lián)動(dòng)更加緊密有力。
如何為推動(dòng)賦權(quán)事項(xiàng)“接得住、用得好”夯實(shí)力量？光明區(qū)在推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中創(chuàng)新推出“小分格”機(jī)制。改革前，網(wǎng)格員、執(zhí)法員、城品隊(duì)員、消巡視員、安巡員等不同隊(duì)伍多頭管理，造成一定程度的執(zhí)法擾民。改革后，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一次執(zhí)法”有效解決過去條塊分割、多頭管理等問題，讓各種治理力量實(shí)現(xiàn)有效聚攏。
依托“小分格”機(jī)制，馬田街道建立了85個(gè)“綜合執(zhí)法小分格”，近1000名格員打破部門業(yè)務(wù)線壁壘，攜手參與一線治理。
馬田街道薯田埔社區(qū)兼職副書記段飛煬介紹，如今，依托小分格工作模式，可實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，一次就到位”。
服務(wù)下移??
“流程再造”惠企便民
“小欖鎮(zhèn)域范圍大，部分村（社區(qū)）居民群眾前往鎮(zhèn)服務(wù)中心需要半個(gè)多小時(shí)，加上排隊(duì)辦理的時(shí)間，往返往往需要半天。現(xiàn)在只需要在‘家門口’動(dòng)動(dòng)手指，幾分鐘就能搞定。”中山小欖鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心工作人員周慧說。
小欖鎮(zhèn)常住人口達(dá)70萬，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)權(quán)限下放之前，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳經(jīng)常人滿為患，特別是繳納醫(yī)保、社保等窗口期，政務(wù)服務(wù)窗口更加繁忙。
這種現(xiàn)象近年來有所改變：2023年5月以來，小欖鎮(zhèn)打造中山首個(gè)全域“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推動(dòng)生育津貼支付、個(gè)體工商戶設(shè)立登記等100項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉村（社區(qū)）。截至目前，全鎮(zhèn)31個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心辦事大廳累計(jì)辦理業(yè)務(wù)超2.5萬宗，群眾和企業(yè)實(shí)現(xiàn)在“家門口”就近辦事。
除了“拉近距離”，中山政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)也讓區(qū)、鎮(zhèn)“接權(quán)”有了技術(shù)加持——
在承接651項(xiàng)市直部門下放事權(quán)之后，中山翠亨新區(qū)政務(wù)中心創(chuàng)新開啟“串聯(lián)”辦理模式，推出“社醫(yī)保稅務(wù)一廳聯(lián)辦”專號(hào)。“智慧叫號(hào)系統(tǒng)將各業(yè)務(wù)流程串聯(lián)起來，辦結(jié)一項(xiàng)業(yè)務(wù)后自動(dòng)流轉(zhuǎn)至下一項(xiàng)業(yè)務(wù)，只取一個(gè)號(hào)就能辦好幾件事！”辦事人許先生為此項(xiàng)舉措點(diǎn)贊。
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為優(yōu)化項(xiàng)目全流程服務(wù)，中山把200畝以內(nèi)的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、100畝以內(nèi)的招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)節(jié)下放到中山火炬高新區(qū)管委會(huì)，免去其“腳大鞋小”的苦惱。
“以前項(xiàng)目審議流程繁瑣、溝通成本也較高，平均用時(shí)需2—3個(gè)月。現(xiàn)在項(xiàng)目從確定選址地塊到完成招商項(xiàng)目準(zhǔn)入，最快1個(gè)月內(nèi)可完成。很多企業(yè)都主動(dòng)打電話詢問，想到我們這里投資落戶。”火炬高新區(qū)科促局招商引資相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
作為中山制造業(yè)“主陣地”的火炬高新區(qū)，也有了更大的發(fā)展空間和自主權(quán)。截至目前，火炬高新區(qū)已有自主審批準(zhǔn)入的供地類增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目14個(gè)、新招引項(xiàng)目20個(gè)，均為先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，為中山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。