深圳市規(guī)土委起草的《深圳市扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）1月8日起面向社會(huì)公示。《管理規(guī)定》針對(duì)深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨土地空間瓶頸的難題，明確了工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等產(chǎn)業(yè)用地容積率調(diào)整的詳細(xì)規(guī)則。這種調(diào)整是指在維持原土地用途不變情況下增加建筑面積，有利于企業(yè)挖掘存量建設(shè)用地潛力，但增加的建筑面積不得轉(zhuǎn)讓。

深圳市規(guī)土委介紹，為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，《管理規(guī)定》將適用范圍限定為工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等產(chǎn)業(yè)用地的容積率調(diào)整。這種調(diào)整是指在維持原土地用途不變情況下增加建筑面積，但不包括在普通工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地及物流用地之間的相互轉(zhuǎn)化。同時(shí)，用地的范圍涵蓋了協(xié)議出讓、招拍掛出讓、土地整備、城市更新、歷史遺留違法建筑處置等各種類型的產(chǎn)業(yè)用地。

為更好支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同用地差別化的建設(shè)需求，《管理規(guī)定》提出產(chǎn)業(yè)用地容積及容積率調(diào)整可通過新建、擴(kuò)建、拆建及三種方式組合的路徑實(shí)施。此外，基于規(guī)劃統(tǒng)籌、公共利益以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的考慮，《管理規(guī)定》對(duì)拆除建（構(gòu)）筑物建成年限、可拆除建筑物比例等事項(xiàng)進(jìn)行了明確和細(xì)化。

按照利益共享的原則，《管理規(guī)定》規(guī)定產(chǎn)業(yè)用地提高容積率需結(jié)合城市規(guī)劃要求，并貢獻(xiàn)一定比例的土地和建筑面積給政府。貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定充分考慮了公共利益的實(shí)現(xiàn)以及統(tǒng)一性、公平性、可操作性等多方面要求，具體以新增建筑面積的15%為基準(zhǔn)。此外，《管理規(guī)定》給予權(quán)利人選擇權(quán)，提出可通過移交土地、建筑物或二者的組合；移交的建筑物面積不超過3000平方米的，權(quán)利人還可選擇按規(guī)定繳交地價(jià)后自行持有。

為確保產(chǎn)業(yè)用地容積率提高后的建筑面積用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)空心化和房地產(chǎn)化，《管理規(guī)定》嚴(yán)格要求提高容積率增加的建筑面積不得轉(zhuǎn)讓。此外，權(quán)利人還需嚴(yán)格按照與產(chǎn)業(yè)部門簽訂的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》開發(fā)利用土地。

審批方面，《管理規(guī)定》結(jié)合“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”等有關(guān)要求，將產(chǎn)業(yè)用地容積率調(diào)整審批程序由管理局、委員會(huì)、圖則委三級(jí)審批變?yōu)楣芾砭忠患?jí)審批。