近年來，發生在職場、學校和公共交通等場所的性騷擾事件時而發生，引發社會關注。3月24日，深圳市婦聯、教育局、公安局等9部門聯合印發《深圳市防治性騷擾行為指南》（下稱《指南》），成為我國首個防治性騷擾工作機制的制度性文件。

　　《指南》直面當前性騷擾社會熱點問題，細化了民法典防治性騷擾規定，明確性騷擾概念、表現形式、相關制度措施等，對提升全社會防范意識，推動機關、企業、學校建立完善性騷擾防治機制，特別是構建黨政主導的維權機制有重要意義。

　　《指南》將“性騷擾”定義為指違背他人意志，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實施具有性本質內容的、不受歡迎的侵權行為，該行為使當事人受到冒犯、脅迫、羞辱，導致了不良的心理感受或敵意，不友好的工作（學習）環境。

　　該文件首次明確了性騷擾行為的3個構成要件：一是行為具有性本質的內容；二是行為是違背受害人主觀意愿、不受歡迎的；三是該行為是對他人人格權的侵犯，給受害人造成了不良的心理感受或敵意、不友好的工作（學習）環境。

　　根據《指南》，“性騷擾”主要表現形式包括言語、文字、圖像、肢體等形式。比如，言語方面，當面評論一個人身體的敏感部位；不受歡迎的性挑逗；與性有關的下流笑話，以及其他不受歡迎與性相關的言語。文字和圖像方面，多次發送帶有淫穢、侮辱內容的信件、手機短信、微信、電子郵件、傳真，以及發送或展示色情圖片和物品等。肢體行為方面，列舉不受歡迎的肢體接觸包括拍、捏、撫摸、親吻、摟抱、愛撫或不恰當的觸摸敏感部位；要求發生不正當的性關系；使用與工作相關的威脅或獎勵要求性支持；對他人做出猥褻動作，甚至暴露其性器官等。

　　《指南》主要適用范圍是機關、企業、學校等單位，并首創了防治性騷擾工作機制，要求這些單位設立防治性騷擾責任部門、制定防治性騷擾制度、開展防治性騷擾的宣傳培訓以及受理性騷擾申訴、舉報和處置。同時，對加害人依情節輕重，給予包括賠禮道歉、調職、降職、警告、開除、列入黑名單等不同程度的懲戒處分。

　　公交、地鐵、商場、影院等公共場所的性騷擾防治可參照執行，且規定地鐵、公交等公共場所應在明顯的地方張貼“禁止性騷擾”標識，公布性騷擾投訴處理熱線電話等。

　　“針對性騷擾行為，不僅需要事后的司法懲治，更應注重事前防治。”國務院婦兒工委特邀專家劉澄認為，《指南》明確了防治主體，把防治性騷擾從個人私密事件轉變為個人和公共機構的共同責任，且推動建立一整套程序化操作性極強的運行機制，可使性騷擾行為在始發階段得到制止，有效解決了司法取證難問題。

　　“我國現行法律法規對性騷擾的概念并未予以明確，但性騷擾并非不言自明。作為侵權行為甚至違法犯罪行為，應明確界定其內涵并明確其構成要件，《指南》填補了對性騷擾定義的空白。”中國社會科學院法學教授祁建建認為，要求機關、企事業單位和學校等建立單位防治性騷擾機制，具有開創性。在性騷擾的處置上，《指南》明確具有從屬關系或者師生關系的人之間不適用調解，有助于加害人承擔應有責任、受到應得懲罰，也有助于保護弱勢受害人在求助投訴后再次受到權力關系的控制。