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廣州出臺民企首次違法合規免責清單 系國內首個

時間 : 2023-11-08 09:40:29 來源 : 南方日報網絡版
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  近日,廣州出臺《民營企業首次違法合規免責清單(第一批)》(以下簡稱《清單》),推動建立與經濟社會改革創新相適應的包容審慎監管模式,積極引導民營企業筑牢依法合規經營底線,護航民營經濟高質量發展。

  《清單》是國內第一個建立首次輕微行政違法合規免責清單的文件。此份文件有何制度創新點?主要在三個“首次”。

  《清單》首次將不予行政處罰的適用條件與企業合規建設相結合,并明確除民營企業外,符合適用條件的其他類型企業也可參照適用;此外,《清單》首次將合規整改與違法行為調查的全過程相結合,規范了具體的實施要求和流程;《清單》還首次運用“指引+清單”的形式,在與民營企業經營行為關聯度較大成熟度較高的領域開展先行先試,試點成熟后再穩步擴大清單覆蓋面。

  《清單》共提出了涉及人力資源、特許經營、建筑、禽畜養殖、林業和綠地保護等5大領域共20項事項,并通過指引方式為適用首次違法合規免責“定標準”和“明規范”。

  與此同時,《清單》還明確了首次違法合規免責的適用條件,在實施過程中應當嚴格按照適用條件對具體情形進行分析研判。適用條件具體包括屬于首次違法、積極配合調查、危害后果輕微以及主動改正違法行為,開展合規整改等。

  在具體實施要求方面,《清單》進行了明確,將合規整改具體要求嵌入違法行為調查的全過程中,對整改符合要求的企業依法免予處罰。

  其中,在行政處罰的調查程序中,行政機關應當結合案件因素,充分評估適用首次違法合規免責的可行性,在綜合分析案件基本情況、企業合規整改意愿、合規整改要求和期限等情況的基礎上,行政機關向企業送達開展合規整改告知書,并加強對企業合規整改工作的監督和指導。

  如若行政機關發現企業在整改過程中存在不及時、不主動等情況的,應當及時進行指導并提出糾正意見;發現企業在整改過程中再次發生同類違法行為的,調查終結并依法作出處理決定。

  此外,企業合規整改結束后,行政機關應當對企業在合規行為準則、組織體系、合規機制、合規文化等方面整改情況進行全面評估。經評估,認為企業符合整改要求的,應當在調查終結報告中說明合規整改開展情況及效果,并依法作出不予處罰決定;不符合整改要求的,不適用首次違法合規免責并依法作出處理決定。

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