中共廣東省委 廣東省人民政府關于支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現代化活力經濟特區的意見
（2021年2月2日）
為弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現代化活力經濟特區，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設、“一帶一路”建設等重大機遇，堅持在全國一盤棋中更好發揮經濟特區輻射帶動作用，支持汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上，更好發揮改革開放重要窗口和試驗平臺作用，為推動廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出新的更大貢獻。
（二）戰略定位
——高質量發展的活力特區。以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，加快構建以創新驅動為核心的現代化經濟體系，打造省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極，展現新時代經濟特區高質量發展新面貌。
——治理高效的法治城市。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境。
——開放包容的文明窗口。踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚特區精神，構建高水平公共文化服務體系，打造區域文化高地，塑造新時代汕頭經濟特區開放包容文明新形象。
——聚僑惠民的和美僑鄉。堅持以人民為中心的發展思想，加強普惠性民生建設，創新聚僑惠僑服務機制，促進海內外華僑華人深度融入祖（籍）國經濟發展，建設聚僑惠民和美新家園。
——綠色宜居的智慧都市。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強生態文明建設，統籌優化城鄉空間和品質，強化區域生態環境聯防共治，提升城市智慧化水平，打造智慧宜居的綠色發展新空間。
（三）發展目標。到2025年，更高水平開放型經濟新體制基本形成，經濟實力、發展質量、城市功能明顯提升，營商環境顯著改善，現代化活力經濟特區建設初見成效。到2035年，省域副中心城市基本建成，經濟綜合實力和城市競爭力位居沿海開放地區前列，市場化法治化國際化營商環境更加完善，成為高質量發展的現代化活力經濟特區。
二、建設高質量發展的活力特區
（四）持續激發經濟體制改革活力。充分發揮數字政府建設基礎性先導性作用，支持汕頭在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等領域深化改革。支持汕頭結合國土空間規劃編制，優化村鎮工業集聚區升級改造項目的用地布局，充分保障產業園區用地空間。完善汕潮揭同城化發展機制，引領粵東地區協同發展。探索開展汕潮揭都市圈戶籍準入認證、居住證互認工作。深化國資國企改革，做強做優做大市屬國有資本和國有企業。
（五）構建全面開放合作新高地。充分發揮中國（廣東）自由貿易試驗區示范引領作用，輻射帶動汕頭深化改革開放發展。支持汕頭充分利用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等自由貿易協定優惠條款，開拓國際貿易合作新空間，更加積極有效利用外資，深度參與“一帶一路”建設。支持打造區域消費中心城市，開展進口貿易促進創新工作，建設國際優質農產品、消費品進口集散中心，培育大型商貿龍頭企業，提質升級一批專業市場。支持服務業擴大對外開放，推動數字服務貿易發展。支持發展跨境電商、市場采購、全球保稅維修等貿易新業態新模式，加快中國（汕頭）跨境電子商務綜合試驗區、汕頭綜合保稅區和寶奧國際玩具城市場采購貿易方式試點建設。
（六）賦予更大發展自主權。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經濟社會管理權限以清單形式下放或委托汕頭實施。按程序賦予汕頭在機構管理、統籌使用各類編制資源等方面更大自主權。支持汕頭結合國土空間規劃編制，優化耕地、林地、建設用地等各類用地規模、布局和時序，根據國家統一部署安排，統籌優化永久基本農田保護任務。結合債務風險情況，新增地方政府債券對汕頭傾斜支持，優先用于汕頭符合條件的重點領域重大項目。
（七）加快區域創新中心建設。支持在汕頭規劃布局重大科技基礎設施和重大科研平臺，加大科研人才、科研經費以及省重點領域研發計劃對汕頭項目的支持力度。支持汕頭加強與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的對接，加快推進化學與精細化工廣東省實驗室、高等級生物安全實驗室等創新平臺建設。
（八）構建更具競爭力的現代產業體系。推動省重大產業項目向汕頭傾斜布局。支持汕頭大力發展數字經濟和工業互聯網，加快紡織服裝、工藝玩具、精細化工等傳統支柱產業轉型升級，做大做強裝備制造、印刷包裝、化學和生物制劑、保健食品等產業。構建海上風電全產業鏈，打造千萬千瓦級海上風電基地。培育壯大生物醫藥、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業，發展海洋新興產業，推進海水淡化示范工程建設和關鍵技術國產化進程。加快發展特色優勢現代農業。打造一批產業特色鮮明的隱形冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業和燈塔工廠。大力提升現代服務業發展能級。打造一批重大產業發展平臺，集中力量建設汕頭大型產業園區，支持和鼓勵500強企業、省屬國有企業和粵港澳大灣區知名企業落戶汕頭，引入高端制造業，推動產業鏈現代化。
（九）加快金融資源集聚發展。支持汕頭持續優化金融生態環境，提升服務實體經濟水平。穩妥推進汕頭海灣農商銀行改革發展。鼓勵金融機構區域總部、分支機構落戶汕頭。規范發展供應鏈金融服務平臺，擴大省級供應鏈金融創新試點規模，加快制造業領域融資租賃發展。依托華僑經濟文化合作試驗區依法依規開展金融創新探索，完善廣東股權交易中心“華僑板”功能。鼓勵私募股權投資基金、金融科技企業等有序發展。
三、建設治理高效的法治城市
（十）打造穩定公平透明、可預期的國際一流營商環境。支持汕頭加強法治建設，推進行政裁決示范創建。深化營商環境綜合改革，完善創業投資發展的法治環境，躋身營商環境先進地區行列。加快建設汕頭知識產權保護中心，推動建設“一站式”知識產權保護綜合服務平臺。建設高價值專利培育布局中心，大力開展專利導航。
（十一）用足用好經濟特區立法權。支持汕頭加強立法探索，根據授權對省地方性法規作出變通規定。對需要在汕頭暫時調整、暫時停止適用省地方性法規部分規定的行政管理等領域特定事項，由省人大常委會按法定程序作出決定。
（十二）促進社會治理現代化。支持汕頭完善基層社會治理新格局，健全城鄉基層治理體系，推行網格化管理服務。加強社會信用體系建設，構建統一的社會信用平臺。支持創建全國市域社會治理現代化試點示范城市。探索建立城市管理行政執法新機制新模式，推動資源服務管理向鄉鎮（街道）、村（社區）下沉。
四、塑造開放包容的文明窗口
（十三）全面推進新時代經濟特區文明建設。支持汕頭塑造海納百川、開放包容、改革創新的城市文化和特區氣質，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。創建文明城市，打造新時代優秀傳統文化守正創新示范城市、獨具韻味的粵東文化明珠。健全現代文化產業體系和市場體系，打造具有鮮明特色的潮汕文化中心。
（十四）打造區域文化高地。支持汕頭規劃建設歌舞劇院、美術館等一批重大公共文化設施。研究依托高等學校設立創新創意設計學院。加強旅游基礎設施建設，深入挖掘歷史文化和紅色文化旅游資源。推進南澳島生態旅游區創建5A級旅游景區、省全域旅游示范區。高水平開展歷史文化保護利用，推動小公園開埠區等創建歷史文化街區。高水平舉辦第三屆亞青會等體育品牌賽事。
五、打造聚僑惠民的和美僑鄉
（十五）做好新時代“僑”的文章。引導激勵華僑華人在支持和參與祖（籍）國現代化建設、弘揚中華文化、維護和促進中國和平統一、密切中外交流合作等方面發揮更大作用。鼓勵華僑華人到汕頭投資。支持汕頭開展惠僑聚僑政策探索創新，承辦涉僑品牌活動，發展海外華文教育事業，開展僑批、潮劇、潮菜等特色僑鄉文化研究利用。
（十六）增進民生福祉。支持汕頭加快打造區域教育高地，推動汕頭大學、廣東以色列理工學院加強學科建設，爭取進入新一輪省高水平大學整體建設高校。建設輻射周邊地區的職業教育基地，加大高水平職業院校和專業（群）建設力度。推動粵東技師學院建設高水平技師學院。擴大公辦、普惠性幼兒園規模，提升中小學校辦學質量。加快打造區域醫療高地，推動汕頭大學醫學院第一附屬醫院、汕頭市中心醫院等加快建設高水平醫院，推動省級醫院組團式幫扶汕頭建設臨床重點專科。鼓勵省醫學科學院在汕頭建設分院，支持汕頭建設公共衛生醫學中心、省級臨床醫學研究中心和重點醫學實驗室。提高養老、托幼和家政康養服務水平。完善保障性住房與人才住房制度。
六、建設綠色宜居的智慧都市
（十七）建設高水平全國性綜合交通樞紐。構建以汕頭高鐵站、汕頭港為樞紐的“承灣啟西、北聯腹地”綜合交通運輸體系。支持汕頭港做大做強，加快推進汕頭廣澳港疏港鐵路和廣澳港區三期建設，提升汕頭港航基礎設施和集疏運能力。依托汕頭港打造商貿服務型國家物流樞紐，推動與粵港澳大灣區主要港口深度合作。加快推進汕汕鐵路建設以及漳汕鐵路規劃建設，有序推進汕頭站至揭陽（潮汕機場）、潮州、普寧城際鐵路等項目。研究推進汕頭澄海（南澳）至潮州潮安高速公路項目，規劃建設梅潮高速公路南延線、汕頭至饒平高速公路，謀劃研究汕頭至汕尾、汕頭西部加密線、廣澳港區連接線等高速公路項目。謀劃研究粵東沿海地區聯接內地的陸海新通道。
（十八）建設智慧宜居粵東明珠。支持汕頭樹立全周期管理意識，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，建設“城市大腦”，探索打造數字孿生城市。加強傳統基礎設施“數字+”、“智能+”升級。推進城鎮老舊小區改造工作和美麗鄉村建設。建設體育公園，打造全民健身新載體。加快創建節水型城市和海綿城市。
（十九）建設綠色生態美麗汕頭。支持汕頭加強大氣和水污染防治，深化鞏固練江治理成效，建設全國黑臭水體治理示范城市，全面推進區域水質達標。推進海岸帶地區海域污染治理和海洋生態修復，加強紅樹林保護修復，建成海岸帶保護與利用綜合示范區。推動南澳等地建設美麗海灣，建設南澳青澳灣國家級海洋自然公園。高質量推進萬里碧道建設。提升城市災害防御能力，推進跨流域水資源優化配置工程建設。
七、保障措施
（二十）強化要素保障支撐。對汕頭符合國家政策列入重大項目清單的項目，加強項目用地、用海、用林、用能保障，統籌安排主要污染物總量減排指標。省統籌安排新增建設用地規模和指標，加強對汕頭重大項目建設的保障。逐步加大省財政轉移支付力度，支持汕頭省域副中心城市建設。省統籌現有資金渠道，加大力度支持汕頭重點產業園區基礎設施建設。省財政安排30億元支持汕頭舉辦亞青會、亞青會主場館暨汕頭大學東校區建設。省級財政通過安排生均經費、提高高等教育毛入學率新增學位綜合獎補資金、高等教育“沖一流、補短板、強特色”專項資金等，支持汕頭大學提升辦學水平。支持汕頭加大高端人才、緊缺人才的引進力度。汕頭對汕汕鐵路、漳汕鐵路等350公里/小時跨市高鐵重點項目資本金的出資責任，由省級承擔。汕頭華僑經濟文化合作試驗區實施的基礎設施專項補助政策到期后，再延期3年并予以完善，聚焦支持重大項目建設。
（二十一）建立健全深圳與汕頭深度協作機制。充分發揮深圳、汕頭兩市比較優勢，引領深圳都市圈和汕潮揭都市圈融合互動發展。加強兩市區域重大平臺及各個層面的合作。探索建立兩市科技資源開放共享機制，打造協同創新生態體系。加強兩市金融合作，加快建設深圳證券交易所汕頭基地。支持兩市以市場化方式創新開展產業合作，探索共建產業園，推動汕頭戰略性新興產業發展。支持深圳“創新+”、“設計+”賦能汕頭傳統優勢產業。
（二十二）完善組織實施機制。充分發揮省領導同志定點聯系市、縣工作制度作用，省區域協調發展領導小組加強組織協調，建立健全支持汕頭特事特辦工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。省有關部門要加強指導支持，推動各項政策措施落地見效。按照中央組織部有關規定組織省直部門選派干部赴汕頭掛職幫扶，支持汕頭干部到省直部門跟班學習。汕頭要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項及時向省委、省政府報告。