廣東省公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案
2021年8月27日至9月27日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐廣東省開展生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年12月13日反饋了《廣東省中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》。廣東省委、省政府高度重視，認真對照督察報告舉一反三、標本兼治，深入梳理生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中存在的突出問題，全面部署、系統(tǒng)推進整改落實工作，及時研究制定上報《廣東省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國務院批準，現(xiàn)按要求予以公開。
《整改方案》提出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施“1+1+9”工作部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以更實舉措、更大力度、更高質(zhì)量狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，更好滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動廣東生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展走在全國前列，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。
《整改方案》明確，按照壓實責任，合力整改；實事求是，科學整改；舉一反三，長效長治的原則，全面開展督察整改工作，實現(xiàn)督察反饋問題整改到位、綠色高質(zhì)量發(fā)展格局加快形成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)安全保障能力顯著增強、現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷健全的目標。2022年年底前督察整改任務及督察組移交的信訪案件辦理工作取得階段性進展，移交的責任追究問題依規(guī)依紀依法問責到位；2025年年底前完成整改任務，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
《整改方案》對督察指出的54個問題，逐一明確責任單位、督導單位、驗收銷號單位、整改目標、整改措施、整改時限，實行清單化管理?！墩姆桨浮诽岢?項主要措施：一是全面踐行習近平生態(tài)文明思想，切實扛起生態(tài)文明建設的政治責任。堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，把深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神作為重要政治任務，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）理論學習中心組學習引領作用，堅持各級領導干部帶頭學，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，充分發(fā)揮省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，強化對生態(tài)環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，確保責任落實到人、任務落實到位。嚴格監(jiān)督考核問責，完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作制度，加強例行督察和派駐監(jiān)察，針對性開展專項督察，督促抓好反饋問題整改落實。嚴格落實污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題、督察整改中的失職失責問題等，按照有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法追責問責。二是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。推動區(qū)域城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以“雙碳”目標牽引高質(zhì)量發(fā)展，以能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域和電力、鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等行業(yè)為重點實施碳達峰行動。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進化石能源壓減和清潔能源發(fā)展。全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色石化等10個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提高城市綠色出行比例。聚焦臭氧污染防治，一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，嚴把“兩高”項目準入關口，全面梳理排查在建“兩高”項目，依法依規(guī)分類處置，加強事中事后監(jiān)管。科學穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目，深挖存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力，推進改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是加快補齊治水短板，奮力打造美麗河湖和美麗海灣。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)缺口，推進污水處理設施建設，提升污水處理設施效能，完善用水供水體系，深入開展農(nóng)村生活污水治理攻堅行動。推動重點流域和城市內(nèi)河涌治理，鞏固地表水斷面治理成果，扎實推動國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標攻堅，全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體整治，建立防止返黑返臭長效機制。全力推進美麗海灣建設，2025年年底前基本完成重點海灣入海排污口整治。優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，規(guī)范整治灘涂與近岸海水養(yǎng)殖，嚴控海水養(yǎng)殖尾水排放，嚴守海洋生態(tài)保護紅線，加強重點河口海灣生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，提升海灣生態(tài)服務功能。強化工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境整治，加強工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類處理，大力實施村鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)升級改造。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲查處工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為。四是強化環(huán)境風險防控，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面加強自然保護地監(jiān)管，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，積極推進南嶺國家公園等建設，持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項行動，有序推進自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)小水電站的退出或整改工作。系統(tǒng)推進山水林田湖草沙保護修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復，加大生態(tài)保護修復監(jiān)測與監(jiān)督力度，開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估。深入推動土壤污染治理，開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，合理規(guī)劃土地用途，鼓勵綠色低碳修復，嚴格用地環(huán)境風險管控，有效保障土壤環(huán)境安全。全力筑牢固體廢物環(huán)境安全防線，大力推進“無廢城市”建設，加快生活垃圾處理設施建設，提高焚燒處理占比，規(guī)范生活垃圾填埋場運營管理，推進生活污泥無害化處置設施建設。強化固體廢物全過程監(jiān)管，完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。五是加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，切實提升生態(tài)環(huán)境治理能力。健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系，全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障，推進生態(tài)環(huán)境教育、核與輻射安全、移動源污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章制定修訂工作。加快修訂固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等地方標準。加強采砂規(guī)劃管理，完善執(zhí)法標準。提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法能力，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。強化生態(tài)環(huán)境保護科技支撐，加快推進生態(tài)環(huán)境領域省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智慧化水平。
為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了4方面組織保障措施。一是加強組織領導。成立省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進督察整改工作。各地級以上市和有關部門建立相應整改工作機制，黨政主要負責同志履行整改工作第一責任人職責，帶頭督辦重點難點整改工作，各責任單位從嚴從實抓好整改落實。二是嚴格督導督辦。各督導單位加強指導幫扶、推動問題解決。第一責任單位、督導單位牽頭相應整改任務的驗收銷號工作。三是加強財政保障。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，統(tǒng)籌安排各類財政資金向整改工作傾斜，積極引導各類資本參與環(huán)境治理設施投資、建設、運行。四是強化信息公開。及時公開報道督察整改工作情況及交辦案件處理結(jié)果，主動接受監(jiān)督。采取多種宣傳形式提高社會公眾的環(huán)境意識和監(jiān)督意識，營造良好社會氛圍。
下一步，廣東省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，堅持不懈抓好督察整改落實，為建設人與自然和諧共生的美麗廣東提供有力保障。