中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實施方案》
近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，全文如下。
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見〉的通知》要求，推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，充分發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供有力支撐和保障。
二、健全信用管理機制
（一）強化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面實施科研誠信承諾制度。加強對科研活動全過程誠信審核，將科研誠信責(zé)任主體信用情況作為項目申請、科技獎勵、職稱評定的重要參考，提升科研機構(gòu)、高等學(xué)校及其科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，嚴(yán)厲打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”和職稱評定不誠信行為。在大型科創(chuàng)中心探索信用管理新模式。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點工作。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序的侵權(quán)行為信息納入失信記錄，加大對商標(biāo)搶注和惡意囤積、盜版侵權(quán)、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大涉知識產(chǎn)權(quán)類判決的執(zhí)行力度。
（二）推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實施質(zhì)量提升行動，強化計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測等方面誠信要求，擴大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強農(nóng)產(chǎn)品、食品安全信用管理，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分級分類監(jiān)管，落實生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范。加強鏈主企業(yè)遴選管理工作。推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)和消防安全誠信管理，健全覆蓋危險化學(xué)品、特種設(shè)備、工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)的信用監(jiān)管機制。深化廣東品牌建設(shè)，推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，加強老字號、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。
（三）完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。加強物流領(lǐng)域信用建設(shè)，開展流通領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。加快建設(shè)覆蓋線上線下的食品、藥品、醫(yī)用耗材、農(nóng)產(chǎn)品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等重要產(chǎn)品追溯體系，探索建立化妝品、生鮮產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽機制，提升企業(yè)合同履約水平。加強稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。探索建立勞動用工、招聘求職信用互查機制。強化社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)，依法打擊騙取社會救助資金及物資、社會保險待遇、就業(yè)補助資金、保障性住房等行為，將違法失信行為納入信用記錄并依法依規(guī)實施失信懲戒。落實社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。建立慈善組織信用檔案，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。加大涉農(nóng)民工工資案件執(zhí)行力度，依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。依法懲處通過虛假訴訟、惡意訴訟阻礙市場主體正常經(jīng)營發(fā)展的違法行為。
（四）打造誠信消費環(huán)境。運用信用手段釋放消費潛力，推動在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物、文化、餐飲、租賃等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，鼓勵對守信主體給予優(yōu)待等激勵措施。加大消費者權(quán)益保護(hù)力度，加強對體育健身、文化娛樂、美容美發(fā)、商品零售、教育培訓(xùn)、托育養(yǎng)老等行業(yè)預(yù)付費消費監(jiān)管，對制假售假、違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐等侵害消費者權(quán)益的違法行為依法實施失信聯(lián)合懲戒。開展誠信價格、誠信市場建設(shè)。對屢禁不止、屢罰不改的嚴(yán)重失信主體，依法實施市場禁入。
（五）加強政務(wù)誠信建設(shè)。加強法治政府、誠信政府建設(shè)，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和重大項目政府守信踐諾機制。完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入省公共信用信息平臺。推廣行政許可告知承諾制和證明事項告知承諾制。加強司法公信建設(shè)，推動被執(zhí)行人積極履行義務(wù)，探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。
（六）完善生態(tài)環(huán)保信用制度。探索自然資源領(lǐng)域信用評價機制，強化信用評價結(jié)果共享運用，推動加強土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、水資源、測繪、地勘行業(yè)監(jiān)管。推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息，督促企業(yè)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。完善企業(yè)環(huán)保信用評價管理制度，落實信用差別化監(jiān)管。聚焦實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求，落實重點單位碳排放權(quán)交易信息公開，加強對碳排放權(quán)交易中登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，依法打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。
（七）加強各類主體信用建設(shè)。建立健全參與市場活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體的信用檔案，完善信用信息記錄和共享體系。在保護(hù)個人隱私和信息安全的前提下，以食品藥品、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域為重點，建立完善各行業(yè)個人誠信記錄。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機制，規(guī)范開展信用修復(fù)、信用異議工作，建立政府部門間及與第三方信用服務(wù)機構(gòu)的信用修復(fù)協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。
三、營造良好信用環(huán)境
（八）優(yōu)化進(jìn)出口誠信環(huán)境。用好出口退稅政策，依法打擊虛假出口等騙取退稅行為。用足用好出口信用保險等外貿(mào)政策工具，適度放寬承保和理賠條件，加大出口信用保險承保力度。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強品牌、質(zhì)量建設(shè)，加強跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)信用管理。強化海關(guān)登記備案企業(yè)信用服務(wù)，加大“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）培育力度。落實海關(guān)信用分級分類監(jiān)管措施，對高級認(rèn)證企業(yè)和失信企業(yè)實施差別化監(jiān)管措施。落實進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度。
（九）加強國際雙向投資及對外合作信用建設(shè)。加強涉外招商引資領(lǐng)域誠信建設(shè)，及時有效處理外商投資企業(yè)投訴，維護(hù)外商投資合法權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，推進(jìn)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心廣東分中心、深圳分中心建設(shè)運行。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè)，增強對外合作參與者誠信意識。完善境外投資備案核準(zhǔn)制度、對外投資報告制度，加強對外承包工程項目備案報告管理，將違法違規(guī)行為信息納入失信記錄。
四、打牢堅實信用基礎(chǔ)
（十）創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。按照國家部署大力發(fā)展普惠金融，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，加大各級融資信用服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用力度，提升中小微企業(yè)融資可得性、便利性。支持破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解的企業(yè)開展信用修復(fù)，鼓勵金融機構(gòu)對重整、和解后企業(yè)的合理融資需求依法依規(guī)予以審批。加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)戶相關(guān)數(shù)據(jù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)及共享和比對機制。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)，提升“農(nóng)融通”平臺服務(wù)效能，鞏固拓展信用村“整村授信”工作成果，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。
（十一）加強資本市場誠信建設(shè)。落實證券期貨市場誠信監(jiān)督管理，健全資本市場誠信檔案，加強市場主體誠信合規(guī)經(jīng)營教育。落實資本市場行政許可信用承諾制度，將市場主體履行承諾情況納入信用記錄。實施信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革，便利誠信企業(yè)進(jìn)行上市、融資等經(jīng)營活動。壓實相關(guān)主體信息披露責(zé)任，提升市場透明度。加強對中介服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用監(jiān)管。落實強制退市制度，加強投資者權(quán)益保護(hù)。
（十二）強化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險防范化解機制。支持金融機構(gòu)和征信、評級等機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強跟蹤監(jiān)測預(yù)警，健全市場化的風(fēng)險分擔(dān)、緩釋、補償機制。依法嚴(yán)查欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易等重大違法案件，強化“零容忍”執(zhí)法震懾。挖掘信用信息數(shù)據(jù)價值，建立防范金融詐騙犯罪的監(jiān)測模型。加強網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。健全債務(wù)違約處置機制，依法嚴(yán)懲逃廢債行為。對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法清算、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)和解，探索建立企業(yè)強制退出制度。
五、加強信用監(jiān)管和信用服務(wù)
（十三）優(yōu)化信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化公共信用信息平臺，建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺省級節(jié)點，優(yōu)化“粵信融”省級征信平臺，支持廣州、深圳等有條件的市建設(shè)市級征信平臺。支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)跨境信用綜合服務(wù)平臺。強化平臺信用管理和服務(wù)支撐能力，依托“粵系列”平臺提供移動公共信用服務(wù)，提升“珠三角征信鏈”跨區(qū)域服務(wù)能力。加強與省“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺、行業(yè)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享，建成覆蓋省內(nèi)全部信用主體、所有信用信息類別、所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案。定期更新廣東省公共信用信息目錄，依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域信用信息歸集共享。
（十四）建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。開展企業(yè)公共信用綜合評價或行業(yè)信用評價，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、燃?xì)狻⒔y(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源優(yōu)化配置。健全跨部門跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制，完善信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門一體協(xié)同監(jiān)管體系，加強各類監(jiān)管銜接配合，提高協(xié)同監(jiān)管能力和綜合監(jiān)管效能。
（十五）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)信用服務(wù)市場。加快建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和市場化信用服務(wù)機構(gòu)相互補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。有效擴大公共、商業(yè)、金融和其他領(lǐng)域信用服務(wù)需求，統(tǒng)籌發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)。建立健全信用服務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動提高信用服務(wù)機構(gòu)公信力和創(chuàng)新研發(fā)能力。開展信用服務(wù)機構(gòu)提升行動，促進(jìn)征信、評級、擔(dān)保、咨詢、調(diào)查等信用相關(guān)業(yè)態(tài)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。支持創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū)。建立信用服務(wù)市場和機構(gòu)統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測工作。
（十六）加強新時代誠信文化建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益等情況納入社會信用體系。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動。開展“誠信之星”選樹活動。按規(guī)定開展社會信用體系建設(shè)評比表彰工作，深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。開展“誠信興商”宣傳活動。推進(jìn)誠信教育進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，讓誠信觀念深入人心。著力開展青少年群體誠信教育，加強定向醫(yī)學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。強化信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。
六、加強組織實施
（十七）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央部署要求，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善省、市、縣三級社會信用體系建設(shè)工作機制。健全評價督導(dǎo)機制，將社會信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，確保各項任務(wù)落實到位。省發(fā)展改革委要會同人民銀行廣東省分行加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，各有關(guān)部門要切實履行責(zé)任，形成工作合力。
（十八）強化法規(guī)制度保障。落實《廣東省社會信用條例》，研究制定守信激勵措施清單、失信懲戒措施補充清單和行政處罰裁量基準(zhǔn)，健全公共信用信息目錄、綜合評價等制度，完善全省信用措施審查機制和失信懲戒運行反饋機制。推動完善其他領(lǐng)域地方性法規(guī)的社會信用相關(guān)制度，支持獲評全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)的地市制定地方性法規(guī)。加強信用標(biāo)準(zhǔn)研制工作。探索建設(shè)信用灣區(qū)，積極穩(wěn)妥推動粵港澳大灣區(qū)信用建設(shè)的規(guī)則銜接、機制對接。
（十九）推進(jìn)試點示范。推廣全國社會信用體系建設(shè)示范城市經(jīng)驗做法，支持創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。實施信用應(yīng)用創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動，推廣信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展試點經(jīng)驗，組織實施重點行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程。分類分批開展全省信用縣建設(shè)工作，積極探索縣域信用體系建設(shè)新路徑。