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　　近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，全文如下。

　　為深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述，落實《中共中央、國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度，推進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，圍繞落實省委“1310”具體部署，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，建立健全數(shù)據(jù)基礎制度，推進全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系建設，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，為服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供有力支撐。

　　到2025年，數(shù)據(jù)基礎制度體系和配套政策逐步建立，協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素市場體系初步建成，數(shù)據(jù)基礎運營體系基本構(gòu)建，公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合效益明顯，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務更加豐富。到2030年，數(shù)據(jù)要素治理體系趨于完善，數(shù)據(jù)基礎設施更加集約智能，數(shù)據(jù)要素流通順暢高效，數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系多元繁榮，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。

　　二、探索推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度建設

　　（一）探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結(jié)構(gòu)性分置制度。按照國家有關規(guī)定，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，探索依托民事商事合同、行政協(xié)議約定、資產(chǎn)登記等方式明確收益歸屬。開展數(shù)據(jù)分類分級確權授權，推動數(shù)據(jù)流通前合規(guī)登記。鼓勵在保障安全前提下，推動數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對原始數(shù)據(jù)進行合理開發(fā)利用，以市場化方式促進數(shù)據(jù)流通。規(guī)范數(shù)據(jù)委托處理行為。

　　（二）建立健全數(shù)據(jù)確權授權機制。在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，探索建立省、市兩級公共數(shù)據(jù)運營機制，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等形式提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，保障其享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權益。引導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設行業(yè)數(shù)據(jù)空間，鼓勵依法按照市場化原則開放、共享數(shù)據(jù)，促進行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數(shù)據(jù)。對承載個人信息的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者在個人授權范圍內(nèi)依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。探索建立受托行權機制，由受托者代表數(shù)據(jù)來源者行使數(shù)據(jù)權益。

　　（三）加強數(shù)據(jù)各參與方合法權益保護。保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權益。合理保護數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)享有自主管控的權益以及在符合一定條件下加工使用和獲得收益的權利。保護數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權，促進數(shù)據(jù)要素流通復用。建立健全基于法律法規(guī)或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關財產(chǎn)性權益的機制。在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時，推動相關權利和義務依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。

　　三、完善數(shù)據(jù)要素流通和交易制度

　　（四）健全數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。建立數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)范及監(jiān)管規(guī)則，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系建設。明確公共數(shù)據(jù)質(zhì)量責任主體，落實全生命周期質(zhì)量管控體系。建立健全數(shù)據(jù)安全、合規(guī)管理認證制度，加強企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設和監(jiān)管。推進數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設，開展數(shù)據(jù)交易信用監(jiān)管和信用評價，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制，依法將違法違規(guī)行為納入信用記錄管理。

　　（五）統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。推動廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所完善體系架構(gòu)。強化公共屬性和公益定位，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離。建立健全數(shù)據(jù)交易配套服務機構(gòu)，建設行業(yè)性數(shù)據(jù)交易配套服務平臺。鼓勵在依法設立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展數(shù)據(jù)流通、交易。推動政府通過數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)采購活動。積極融入全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，加強與省外數(shù)據(jù)交易場所、平臺合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。

　　（六）培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)。培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)，促進企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通、提升價值。支持培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，促進數(shù)據(jù)進場交易。通過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化、增值化服務，提高數(shù)據(jù)交易效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，發(fā)動各類市場主體參與流通和交易體系建設。大力培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，構(gòu)建要素產(chǎn)業(yè)鏈。有序培育合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務能力。探索數(shù)據(jù)托管、融合增值、數(shù)據(jù)抵押等數(shù)據(jù)金融新業(yè)態(tài)。

　　（七）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場基礎運營體系。建設集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。探索構(gòu)建完善個人和組織專屬數(shù)字空間，以自愿為前提集中匯聚數(shù)據(jù)，并提供授權第三方使用數(shù)據(jù)途徑。探索建設數(shù)據(jù)綜合業(yè)務網(wǎng)，依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全流程記錄、溯源。打造公共性、公益性可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建面向行業(yè)的高質(zhì)量中文語料數(shù)據(jù)庫，推動典型行業(yè)數(shù)據(jù)匯集、訪問、共享、處理和使用，促進跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)安全可信流通。

　　四、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度

　　（八）更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調(diào)節(jié)作用。加大政府引導調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分配機制，研究公共數(shù)據(jù)使用條件、適用場景和收費標準，鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務。推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領域無序擴張形成市場壟斷等問題，著力打造體現(xiàn)效率、促進公平的制度環(huán)境。

　　（九）科學合理評估數(shù)據(jù)要素價值。探索數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟核算體系，研究數(shù)據(jù)要素會計核算制度，引導數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。研究制定數(shù)據(jù)要素價值評估指南，科學評價數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，為數(shù)據(jù)要素流通提供價值依據(jù)。

　　五、建立健全數(shù)據(jù)要素治理制度

　　（十）創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理模式。充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。加強數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設，健全數(shù)據(jù)目錄清單，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)普查。制定動態(tài)的數(shù)據(jù)流通和交易負面清單。強化行業(yè)監(jiān)管和聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制。強化反壟斷和反不正當競爭，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全制度建設，強化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全技術保障，提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)基礎設施安全水平。

　　（十一）壓實企業(yè)數(shù)據(jù)治理責任。牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識。推動企業(yè)依法依規(guī)承擔在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)中的相應責任，規(guī)范參與政府信息化建設行為。推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。打破“數(shù)據(jù)壟斷”,促進公平競爭，推動企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。

　　（十二）發(fā)揮社會協(xié)同治理作用。建立健全社會力量多方參與的協(xié)同治理機制，支持開展數(shù)據(jù)流通相關安全技術研發(fā)和服務，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。暢通群眾舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。貫徹執(zhí)行數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標準，完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)應用、價值評估等標準規(guī)范。

　　六、提升數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展能力

　　（十三）賦能實體經(jīng)濟發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研、商貿(mào)、交通、醫(yī)療、教育等重點領域，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄清單和產(chǎn)業(yè)集群可信數(shù)據(jù)空間，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進場合規(guī)流通。鼓勵打造數(shù)字園區(qū)，布局算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，探索園內(nèi)數(shù)據(jù)交換和共享。建設數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，促進數(shù)據(jù)要素與智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術融合創(chuàng)新。

　　（十四）促進縣域高質(zhì)量發(fā)展。依法依規(guī)加強縣域經(jīng)濟、特色主導產(chǎn)業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等數(shù)據(jù)的匯聚和治理。賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設，開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務。發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作用，加強與縣域重點企業(yè)定向?qū)印９膭钇髽I(yè)利用數(shù)字技術強化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測和溯源。

　　（十五）構(gòu)建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式。持續(xù)深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，依托“粵治慧”平臺數(shù)據(jù)服務能力，整合“粵經(jīng)濟”、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”信息綜合平臺等應用專題數(shù)據(jù)資源，開展應用場景建設，深化“粵執(zhí)法”平臺建設應用。建立健全數(shù)據(jù)采集共享機制，實行“一數(shù)一源一標準”，建設“塊數(shù)據(jù)”應用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發(fā)展水平，促進城市智能化精細化網(wǎng)格化管理。

　　七、構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展新范式

　　（十六）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。大力推動實現(xiàn)粵港澳三地數(shù)據(jù)協(xié)同與流動規(guī)則機制聯(lián)通。支持在科技、醫(yī)療、金融、教育、文旅、交通、電子商務等領域，探索建立科學規(guī)范認證制度、數(shù)據(jù)出境標準合同規(guī)則、安全評估標準等。探索建立數(shù)據(jù)出境安全評估便捷機制。構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制,確保數(shù)據(jù)跨境安全。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境多邊爭議解決機制。

　　（十七）推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同與交流。促進粵港澳大灣區(qū)在數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)處理領域的共建共享，支持深圳等地建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索在橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，聚焦數(shù)據(jù)要素的匯聚治理、開發(fā)利用、交易流通、安全保障、跨境流動、產(chǎn)業(yè)集聚等領域，打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”。推動全國一體化算力網(wǎng)絡粵港澳大灣區(qū)國家樞紐韶關數(shù)據(jù)中心集群建設。探索在特定區(qū)域建設離岸數(shù)據(jù)中心。推動“國際數(shù)據(jù)傳輸樞紐”粵港澳大灣區(qū)廣州南沙節(jié)點建設，支持河套深港科技合作區(qū)建設國際數(shù)據(jù)專用通道。支持廣州建設國際信息樞紐。

　　八、保障措施

　　（十八）加強組織領導。堅持和加強黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度工作的全面領導。建立健全數(shù)據(jù)要素工作協(xié)調(diào)機制，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，強化督促指導。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎制度建設，積極發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，研究工作舉措，細化任務分工，落實工作責任。

　　（十九）完善制度建設。出臺激勵政策支持數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。研究出臺廣東省數(shù)據(jù)條例，制定數(shù)據(jù)流通交易管理系列規(guī)則，完善相關制度及標準規(guī)范。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制。加強誠信教育，健全獎懲機制，加強輿論引導監(jiān)督。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，提煉體制機制創(chuàng)新成果，加強宣傳推廣。

　　（二十）強化人才培養(yǎng)。加強知識普及培訓，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。充分發(fā)揮粵港澳三地高校、科研院所和數(shù)字化龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，加強數(shù)字化領域產(chǎn)學研合作。深入開展“展翅計劃”。開展大數(shù)據(jù)工程技術、網(wǎng)絡空間安全人才職稱評價。通過產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)渥政策，吸引更多高水平數(shù)字人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。