《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，將重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。

　　“國務院的改革方案是對廣東改革的充分肯定，也將進一步推動廣東加快改革的步伐。”全國人大代表、省發改委主任李春洪表示，國務院機構改革方案總結和吸收了廣東的經驗，比如大部門的改革，廣東最先在深圳、順德等地試點。

　　另外，在培育和發展社會組織、商事登記制度改革等方面，廣東也走在全國前列。前者，省委、省政府專門出臺文件成立了社工委；后者，相關試點從順德、橫琴到東莞、惠州、深圳，試點范圍不斷擴大，取得了良好效果。

　　全國新一輪的機構改革已經啟動。對于廣東是否會根據國務院方案進行相應調整，李春洪表示，國務院并未要求地方職能部門全部對口，“這為地方改革留下了空間”。“我們要認真研究、深刻領會這次國務院機構改革的精神，根據廣東實際情況，實事求是，穩步推進廣東的改革”。

　　合并機構

　　理順體制“一竿子插到底”

　　近年來，食品安全領域的問題不斷涌現，涉及監管部門達10多家，使食品監管體制“九龍治水”、甚至被戲稱為“幾個部門管不好一頭豬”。

　　本輪機構改革中，食品安全監管領域成為備受關注的議題。根據改革方案，組建國家食品藥品監督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產、流通、消費等環節監管的幾個部門整合，實行統一監管。

　　“這次機構改革改到了我們的心坎里，改得很好、很痛快！我舉雙手贊成！”全國人大代表、中國工程院院士鐘南山指出，成立國家食品藥品監督管理總局，把國家食安辦、工商、食品藥品監管、質檢等部門的相關職能有機結合，實現從生產、流通到消費環節“一竿子插到底”，這是非常大的進步。他認為，成立食品藥品監督管理總局，有點類似于歐洲“從頭管到尾”的體系，分工明確。此番改革進一步理順體制后，部門利益將大大減少，為真正地嚴格執法建立了很好的平臺。

　　本次機構整合還涉及：鐵路政企分開、組建國家衛生和計劃生育委員會、組建國家新聞出版廣電總局、重組國家海洋局、重組國家能源局。

　　著名的“專家部長”，全國人大代表、原衛生部副部長黃潔夫對衛生部與計生委的職能合并高度肯定，認為這將為進一步改革營造新氛圍。他表示，中央這個決定非常正確，這一方案是在大衛生框架下的考慮，也是從衛生健康統籌角度的考慮。“以前計生委就曾經掛在衛生部下面，現在合并也是考慮到一定的醫療技術問題，比如結扎等都是醫學問題，所以合到一起是很合適的”。

　　全國人大代表、廣東海洋大學食品科技學院教授雷曉凌認為，幾大部門整合得很好，進一步明確了職責。她認為，目前的食品安全法量刑、處罰還不夠嚴厲，建議考慮到通貨膨脹因素，按照年營業額、月營業額的一定比例量刑。如果食品安全危害到公共健康和人身安全，就等同于犯罪，建議適用刑法。

　　“大船調頭沒那么快。”雷曉凌也指出，機構整合需要時間，從中央到地方，可能要用一到兩年才能解決部門職能銜接問題。

　　削權放權

　　讓全社會參與社會事務管理

　　減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費……四個“減少”體現出向市場放權、向社會放權的思路。

　　“這次機構改革出臺很及時，符合我國當前社會經濟發展的迫切需求。”李春洪認為，其中至關重要的一點就是體現了“該放權的要放權，政府該保留的職能、該管住的事項還是要管好”。

　　李春洪說，從改革方案來看，一部分職能被中央政府下放到地方，目的是調動中央和地方兩個積極性，比如國務院向省下放部分審批權。另外，把部分職能在同級政府各職能部門之間進行轉移和分配，按“一件事一個部門負責”的原則來進行整合，相同或相近的職責和業務就由一個部門來負責，這就解決了職責不清、交叉重疊、行政效率不高的問題。比如能源局和電監會的合并，把分散在有關部門對食品藥品監管職能整合起來。“這樣減少了過去的職責不清或交叉所帶來的互相推諉、扯皮等效率不高、管理不到位的問題”。

　　改革方案中提出將更多的權力“下放地方”，并給地方機構改革探索留下余地，對地方機構設置不要求完全上下對口。

　　“這次改革與以往所不同的是，首次提出政府要向社會放權，要讓社會力量來參與社會事務的管理。”李春洪指出，過去政府機構改革，只是把職能在上下級政府或同級部門之間進行轉移，但這次有部分職能要向社會組織轉移。他認為，能否鞏固這次改革的成果，關鍵在于社會組織能否“接住”這部分職能。

　　李春洪表示，歷次的國務院機構改革都是根據當時經濟社會發展中存在的問題和突出的矛盾來進行相應調整的，這次也是如此。他還特別提到，今年全國兩會期間代表委員所反映的政府職能轉變問題在這次改革方案中均有所體現。

　　他同時指出，雖然政府簡政放權了，但面臨的壓力和任務反而更重了。他說，職能轉變后對政府提出了新要求，比如改善和加強宏觀管理，強化發展規劃的制定、經濟發展趨勢的研判、制度機制的設計和全局性事項的統籌管理等等。

?