完善專利法規(guī)政策體系著力提升行政執(zhí)法水平

——訪廣東省副省長陳云賢

　　今年4月，全國人大常委會啟動了專利法執(zhí)法檢查。作為經濟快速發(fā)展的沿海省份，廣東省正以堅實的步伐向知識產權強省邁進。廣東省副省長陳云賢在接受中國知識產權報記者專訪時表示，在推進知識產權強省建設過程中，加強知識產權保護，尤其是進一步完善專利法規(guī)和政策體系，著力提升知識產權行政執(zhí)法水平，切實維護專利權人的合法權益，顯得愈發(fā)重要。

　　記者：知識產權制度在廣東實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮了什么作用？

　　陳云賢：繼黨的十八大確立實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨的十八屆三中全會再次明確要求深化科技體制改革，加強知識產權運用和保護。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在中共廣東省委十一屆三次全會上也強調，要著力改革創(chuàng)新，推動產業(yè)轉型升級，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢。因此，依靠創(chuàng)新驅動提升經濟發(fā)展質量，將成為廣東實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而知識產權作為市場經濟下促進創(chuàng)新發(fā)展的基本制度，必須發(fā)揮創(chuàng)新轉型的“頂梁柱”作用。

　　首先，知識產權為創(chuàng)新驅動營造了良好的社會環(huán)境。經濟發(fā)展到當前階段，我們在吸引境外投資、引進技術密集型高端產業(yè)的過程中，知識產權保護水平是投資方最關注的因素之一。知識產權制度的根本出發(fā)點，就是激勵和保護創(chuàng)新成果轉化，這將為技術密集型產業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　其次，知識產權為廣東創(chuàng)新驅動提供了堅實的技術基礎。近年來，廣東在提升知識產權數(shù)量、質量上取得顯著成效。截至2014年4月底，廣東累計專利申請量為167.14萬件，其中發(fā)明專利申請量39.08萬件；累計授權量為108.23萬件，其中發(fā)明專利授權量為11.27萬件。據(jù)國家知識產權局知識產權發(fā)展研究中心發(fā)布的《2013年全國專利實力狀況報告》顯示，廣東連續(xù)第3年位居全國專利綜合實力狀況排名第1位。大量自主知識產權的創(chuàng)造、運用，為促進廣東經濟轉型升級、實現(xiàn)經濟發(fā)展模式由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變提供了堅實的技術基礎。

　　第三，知識產權極大提升了廣東相關產業(yè)和企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢地位。2013年全省專利實施許可合同備案達1030件，涉及專利2243件，涉及金額1.87億元人民幣和2.15萬美元；完成專利質押融資交易126宗，涉及專利822件，獲得融資49.82億元人民幣。華為技術有限公司和中興通訊股份有限公司是廣東運用知識產權獲得國際競爭優(yōu)勢地位最典型的示范。目前，兩家公司已經從當初2G時代的追隨者、3G時代的同行者，變成現(xiàn)在4G時代的領跑者。

　　記者：近年來，廣東在專利法規(guī)和政策體系建設方面采取了哪些措施？

　　陳云賢：近年來，廣東進一步強化地方專利管理和保護措施，提高專利法規(guī)和政策體系建設水平，為全省創(chuàng)新驅動發(fā)展提供良好的制度保障，為提高自主創(chuàng)新能力、轉變經濟發(fā)展方式營造良好的政策環(huán)境。一是突出立法引導，廣東先后出臺了《廣東省專利條例》《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》《廣東省展會專利保護辦法》等一系列專利法規(guī)或制度，為推動廣東專利事業(yè)長遠發(fā)展提供了強有力的支撐。二是強化制度建設，先后印發(fā)了《廣東省知識產權事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《關于加快建設知識產權強省的決定》等政策性文件，不斷完善專利和知識產權的政策體系。三是完善配套措施，制定了《關于促進知識產權服務業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于加強全省專利申請工作的意見》《廣東省專利申請資助專項資金管理辦法》等配套措施，專利法規(guī)和政策體系建設護航經濟社會發(fā)展的作用不斷增強。

　　特別是2008年修改的專利法頒布實施以來，廣東各級政府及主管部門高度重視，精心組織實施，有效促進了專利法在全省的貫徹落實，充分發(fā)揮了專利制度對科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展和社會進步的激勵和保障作用，使廣東專利工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，專利事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　記者：提升專利行政執(zhí)法能力是加強知識產權保護的一個重要環(huán)節(jié)，廣東在這方面采取了哪些措施？

　　陳云賢：廣東把專利保護作為增強自主創(chuàng)新能力、營造良好投資環(huán)境、維護市場公平有序的重要手段和內容，著力提升專利行政執(zhí)法能力。一是堅持日常執(zhí)法與開展專項行動相結合，不斷加大專利行政執(zhí)法力度，加強和深化專利行政執(zhí)法能力建設，努力增強市場監(jiān)管水平。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年，全省查處專利違法案件共4015件，其中立案處理各類專利糾紛案件2855件，結案2167件；立案查處假冒專利案件1160件，結案1053件。二是切實加強對各類會展和行業(yè)協(xié)會知識產權保護工作的指導、監(jiān)督和管理。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年的廣交會共處理專利投訴案件4244件，占廣交會知識產權投訴案件的七成多。三是努力探索專利行政執(zhí)法協(xié)作新模式，積極強化省際、區(qū)域、部門間的執(zhí)法協(xié)作。四是大力開展維權援助和涉外應對工作。

　　記者：如何進一步提升專利行政執(zhí)法能力？

　　陳云賢：我國專利制度建立時間還不長，全社會專利法律意識仍有待提高，專利違法行為還時有發(fā)生。同時，專利行政保護力度和支撐保障力度亟待加大，專利保護的實際效果與社會需求仍有較大差距。我們要以專利法修訂為契機，進一步加大專利行政執(zhí)法特別是加大專利違法行為的處罰力度，切實維護專利權人的合法權益。要進一步強化政府的責任意識，繼續(xù)加強科技、教育、經貿、公安、海關等相關部門的協(xié)調配合，尤其要充分調動各部門的積極性，增強協(xié)作力度，共同加強對專利市場秩序的監(jiān)督管理，形成全社會對專利工作齊抓共管的良好局面，切實維護社會公眾和專利權人的合法權益。

　　記者：展望未來，廣東將如何進一步加大知識產權保護力度，充分激發(fā)權利人的創(chuàng)新熱情？

　　陳云賢：一是加大知識產權保護力度。保護知識產權是激勵創(chuàng)新的根本途徑，是知識經濟時代保障公平競爭、維護市場秩序的重要手段，是對外開放和知識資源引進的制度保障。要通過優(yōu)化保護知識產權的環(huán)境，提高企業(yè)和個人的知識產權保護意識，提升經濟社會發(fā)展質量。廣交會保護知識產權的實踐表明，知識產權保護不僅可以打造廣交會的金字招牌，提高廣交會的品格，而且可以促進全省企業(yè)不斷提高產品的知識產權含金量。

　　二是繼續(xù)加大宣傳力度。市場秩序及知識產權都是一種行為規(guī)則，只有不斷給社會及群眾灌輸這種思想，大家才能夠在現(xiàn)實行動中貫徹執(zhí)行。要采取多種行之有效的措施，組織開展形式多樣、內容廣泛的宣傳活動，切實加大宣傳力度，形成有利于專利事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

　　三是建設知識產權服務平臺。要大力開展知識產權信息開發(fā)和推廣運用，發(fā)展包括知識產權代理、許可、轉讓、管理、鑒定、評估、訴訟、法律援助、市場調查、檢索分析、戰(zhàn)略研究等內容的知識產權服務業(yè)，建設政府與市場協(xié)同推進的知識產權服務體系。

　　四是構建知識產權“大開放”格局。科技發(fā)展和創(chuàng)新的靈魂在于開放，在和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流中，提高科技的國際化水平已成為全球推動創(chuàng)新發(fā)展的普遍共識和重要手段。知識產權制度具有很強的國際化特征，作為我國對外開放的前沿陣地，廣東要在未來國際競爭中取得優(yōu)勢，就必須構建知識產權“大開放”的格局，在知識產權運用、保護、管理等方面逐步與國際接軌。

　　我們相信，通過加強知識產權保護，尤其是進一步完善專利法律法規(guī)，著力提升專利行政執(zhí)法能力，必定會使專利的市場價值得到充分體現(xiàn)，使創(chuàng)新者的合法權益得到有效保障，從而進一步激發(fā)權利人的創(chuàng)新熱情，為廣東知識產權強省建設及經濟轉型升級作出更大貢獻。（來源：知識產權報）

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