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廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省

加快擴大工業有效投資實施方案

（2025—2027年）》的通知

粵辦函〔2025〕246號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省加快擴大工業有效投資實施方案（2025—2027年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向省工業和信息化廳反映。

省政府辦公廳

2025年8月21日

廣東省加快擴大工業有效投資

實施方案（2025—2027年）

　　為深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，堅持實體經濟為本、制造業當家，積極擴大工業有效投資，扎實推進新型工業化，加快發展新質生產力，制定本實施方案。

　　一、建強促投資工作機制。各地各部門要高度重視抓項目促投資工作，切實增強“抓投資就是抓發展，謀項目就是謀未來”的意識，聚焦抓主抓重、謀新上新、投新投缺，突出產業新賽道盡快建立快速識別和鏈式響應機制，搶抓投資新增長點，積極擴大工業有效投資。加強省制造業重大項目建設專項指揮部統籌領導，強化部門協同聯動，跨區域跨部門整合優勢資源向項目集聚、向新賽道傾斜。各地要切實扛起抓工業投資的主體責任，建強本級制造業項目建設指揮部，健全抓工業投資“四個一”工作體系（一個“市領導掛帥、各部門參與的項目落地協調機制”，一個“滾動更新的工業投資項目庫”，一個“支持項目招引建設的政策包”，一個“管招商、管項目、管投資、管服務的全生命周期服務體系”），全力夯實工業投資基本盤。要充分利用省領導定向聯系負責戰略性產業集群、省重大項目并聯審批工作專班等機制，優化資金、用地、用海、用能等配置，形成貫穿項目建設全過程的保障體系。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、能源局按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實，以下均需各地級以上市人民政府落實）

　　二、持續擴大優勢產業投資。加力推動電子信息、石化化工、家電、汽車、機械、材料、輕工紡織、食品飲料等產業強鏈補鏈延鏈穩鏈，加快推進“廣東強芯”、汽車芯片應用牽引等重大工程，深入實施“百鏈韌性提升”專項行動，引進建設一批產業粘性大、市場前景好、技術先進、綠色低碳的優質項目，進一步提升投資能級。用全產業鏈思維推動升級傳統產業，健全“精準滴灌”施策機制，加強傳統產業技術產品創新迭代，大力增品種、提品質、創品牌，引進培育一批產業鏈上下游優質項目。對50億元以上重大項目建立首談首報機制，對特別重大的產業招引項目，結合產業特點依法依規制定更加精準的支持政策。結合“百千萬工程”，加強省級統籌，支持粵東粵西粵北各市更好承接國內外特別是珠三角地區產業梯度有序轉移，發揮縣域龍頭企業對產業集群的輻射帶動與整合引領作用，以有效工業投資增強產業根植性。鼓勵支持企業增資擴產，大力推廣數字化轉型“鏈式改造”模式，加力擴圍推進工業領域設備更新和技術改造，加快推進國家和省級中小企業數字化轉型城市試點、國家制造業新型技術改造城市試點建設。（省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

　　三、搶抓新賽道投資熱點。建立“前瞻識別—科學決策—快速響應—持續提升”的新賽道培育發展工作機制，緊盯新一輪科技革命和產業變革突破方向，密切追蹤前沿技術突破、市場資本流向、消費趨勢脈動、產業發展動態等，及時挖掘研判具有量的爆發增長、質的顯著提升等特征的產業新賽道，分行業分領域分批次發布新賽道產業和產品目錄。近期瞄準固態電池、石墨烯、碳纖維、靈巧手、AI眼鏡、AI玩具、AI手機、電動垂直起降飛行器、康復輔助器具、醫療機構制劑、智能傳感器、光芯片、6G移動通信設備、稀有金屬及稀土功能材料、現代化海洋牧場裝備、游艇等前沿技術和產品，加快發展人工智能、機器人、集成電路、新型顯示、先進裝備、新材料、新型儲能、生物醫藥、生物制造、低空經濟、智能終端等產業，系統推進產業交叉融合、技術迭代、產品開發和規模化應用，形成一批新的投資熱點。支持鏈主企業、單項冠軍、專精特新“小巨人”等優質企業培育、拓展新賽道；綜合運用產業鏈招商、應用場景招商、科技研發招商、投資聯動招商等多種模式，借助各類招商活動、展會等平臺契機招新引新，快速聚集一批企業（項目）落地布局。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、能源局、藥監局按職責分工負責）

　　四、加快重點項目攻堅。健全省制造業重大項目建設專項指揮部統籌、地市為主體、省市聯動的重點項目推進機制。聚焦傳統產業升級煥新、新興產業壯大拓展、未來產業前瞻布局，推動一批戰略性、領先性、成長性、帶動性強的新賽道項目加速落地。實施制造業“三新”項目（新開工、新投產、新儲備項目）攻堅行動，省市縣分級建立攻堅項目庫，聚焦新賽道項目強化儲備攻堅，對具有支撐性、標志性的項目“一對一”加強跟蹤服務。強化制造業“三新”項目督導服務，全力提升項目落地率、開工率、投資完成率。加快在建項目投資進度，形成更多投資實物量。聚焦項目關鍵環節，集中資源精準投放，開辟項目審批“綠色通道”；推動同一階段的審核審批事項同步辦理，實現要素保障“一件事一次辦”。（省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

　　五、促進創新成果產業化。實施省基礎研究重大項目和省重點領域研發計劃。深入推進核心軟件攻關、“璀璨行動”等重大工程。綜合運用“公開擇優”“揭榜掛帥”等多種方式加快組織化工新材料、先進裝備和具身智能機器人產業攻堅，實施“人工智能+”“機器人+”等行動，系統推進人工智能生態體系建設。加快建設制造業創新中心、企業技術中心、制造業中試驗證平臺（基地），加快搭建新材料、新裝備等科技創新應用平臺。構建新型技術轉移轉化體系，建立健全重大科技基礎設施“沿途下蛋、就地轉化”機制，通過“先用后付”“飛地孵化”等模式，促進更多科技成果及新賽道項目落地廣東。實施場景示范“領航”工程，開展場景創新、標桿示范、成果推廣行動，建設若干應用綜合示范區域，推動創新成果首發首用首試。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

　　六、提升產業治理水平。強化規劃引導，編制高質量建設制造強省“十五五”規劃。深化“鏈長+鏈主制”，充分發揮鏈主企業產業生態主導作用，牽引帶動大中小企業融通發展。制定出臺提高我省制造業產業鏈組織化現代化水平的政策措施，完善統籌協調機制，構建“省市上下聯動、部門協同推進”的工作格局，統籌推動傳統產業、新興產業和未來產業協同發展；聚焦產業集群梳理明確若干重要產業鏈，促鏈成群、以群帶鏈，構建全省“群鏈一體化”的產業體系，充分發揮產業集群效應和產業鏈協同效應，打造吸引工業投資的“引力場”。推動企業加強公司治理，積極構建政府、企業、社會組織等多元主體協同治理機制，避免同質化無序競爭。加強產業規劃和行業自律，防止重復低效投資。（省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局按職責分工負責）

　　七、打造高水平承載平臺。高標準推進承接產業有序轉移主平臺、大型產業集聚區、省產業園區、經開區、高新區建設，聚焦新賽道培育主導產業，打造一批工業發展集聚區、新賽道產業策源地、新質生產力引領區。聚焦基礎設施、城產融合、產業能級、營商環境、運營能力等，實施縣域產業園區標準化建設，推動“管委會+開發公司”管理運營創新，選擇具備條件的地市因地制宜探索園區“綠電直連”模式，持續優化省特色產業園培育機制，全面強化縣域產業園區綜合承載力和產業競爭力，建設“百千萬工程”產業發展主引擎。積極引導國有資本、民間資本等通過“園中園”的方式建設運營一批新賽道特色園區。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳、國資委、能源局按職責分工負責）

　　八、多渠道加大資金支持。各地各部門要加強與國家部委溝通對接，全力推動更多產業和項目納入國家“盤子”，積極爭取國家資金及政策支持；統籌各級財政專項資金加大對新賽道等產業新增長點的支持力度；省級企業技術改造資金對新賽道項目優先支持，并適當提高支持比例。升級組建省產業發展投資基金，爭取國家相關產業投資基金在粵設立子基金，統籌發揮“財政資金+政府投資”引導作用，引導天使投資、風險投資、私募股權投資等社會資本加大新賽道項目投入。用好制造業企業貸款貼息等政策，落實國家企業研發費用稅前加計扣除、先進制造業增值稅加計抵減等政策，緩解企業投資壓力。鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務模式，聚焦新賽道新領域提供精準有效支持。引導國資國企加快在新賽道領域投資布局，鼓勵央地、省市國資國企和民間資本采取項目共投、創新協同、產業協作、場景共拓、生態共治等多種途徑開展新賽道產業合作。（省委金融辦，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、商務廳、國資委，省稅務局、廣東金融監管局、廣東證監局、深圳金融監管局、深圳證監局按職責分工負責）

　　九、加強資源要素保障。對重大先進制造業項目建設用地計劃指標應保盡保，對符合條件的重大項目可申請辦理先行用地；鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地；全面推進產業項目建設“三證齊發”“拿地即開工”。對年新增投資總額10億元以上、符合條件的重點引資項目，允許各地統籌使用市域內污染物排放總量指標。積極拓展用能空間，支持符合條件的企業通過購買綠電、綠證等方式解決項目新增能耗指標。省市有關人才政策重點向人工智能、機器人等新賽道領域傾斜，支持企業精準靶向引進培育一批高精尖缺人才，采取單列評審賽道、設立支持專項、適當放寬申報條件等方式遴選支持一批科技領軍人才、創新企業家、青年科技人才，提升企業自主創新能力。（省委組織部，省發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、能源局按職責分工負責）

　　十、營造開放包容環境氛圍。打造市場化法治化國際化營商環境，健全透明、可預期的常態化監管制度。探索建立新賽道領域包容審慎的柔性監管機制，在政府投資基金等領域建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關政策措施，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。完善政企常態化交流機制，及時響應企業訴求。深化粵港澳三地聯動，深入對接京津冀、長三角等地區，聯合開展前沿技術多路徑探索，持續推動技術、產品、市場、人才等高效流動和開放共建共享。充分發揮廣東連接國內國際雙循環樞紐門戶作用，鼓勵聯合全球創新主體開展合作交流，加力引入全球資本和產業資源。加強各類新技術新媒體及現代化手段的綜合運用，加大新賽道新領域宣傳推廣力度，通過組織各類活動、會議、賽事等快速提升廣東產業影響力和關注度。（省委金融辦，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、商務廳、國資委、市場監管局按職責分工負責）