廣東以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展 5年來(lái)省人大常委會(huì)通過(guò)法規(guī)決定104件
全國(guó)首部地理標(biāo)志保護(hù)地方性法規(guī)《廣東省地理標(biāo)志條例》、率先以“版權(quán)”命名的《廣東省版權(quán)條例》、創(chuàng)新聚焦地方菜發(fā)展立法的《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》……2023年元旦，廣東一批具有首創(chuàng)意義的法規(guī)開(kāi)始施行，引起了廣泛關(guān)注。
瀏覽過(guò)去5年的立法“成績(jī)單”，省人大常委會(huì)緊緊圍繞黨中央決策部署及省委工作要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，累計(jì)通過(guò)法規(guī)案、法規(guī)性決定104件，審查設(shè)區(qū)的市法規(guī)208件，以高質(zhì)量立法護(hù)航廣東高質(zhì)量發(fā)展。
立法質(zhì)效不斷提升——有力推動(dòng)粵港澳交流合作
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是廣東立法工作5年來(lái)的一大亮點(diǎn)。多部“全國(guó)首創(chuàng)”的地方性法規(guī)，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法治保障。
廣東積極探索推進(jìn)粵港澳三地的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展系列創(chuàng)新立法。2021年，省人大常委會(huì)關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定正式施行，為管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的組建、運(yùn)行以及法律地位提供及時(shí)必要的法治保障。而更早施行的養(yǎng)老服務(wù)條例，明確提出鼓勵(lì)港澳等境外投資者在內(nèi)地設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。關(guān)于支持港澳人才在廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)粵港澳人才交流等方面，人才發(fā)展條例也作出特別規(guī)定。
聚焦創(chuàng)新發(fā)展，2021年省人大常委會(huì)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，成為國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類之后，國(guó)內(nèi)出臺(tái)的首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，以真招實(shí)招破解困擾數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制性障礙。同年，工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例也出爐，率先在全國(guó)將保護(hù)范圍擴(kuò)大到新興工藝美術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新保障。2022年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例頒布，在增強(qiáng)系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、創(chuàng)新打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面作出重要調(diào)整。
目前，我省市場(chǎng)主體已突破1600萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第一。保障各類市場(chǎng)主體更好發(fā)展，助力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，也是廣東立法工作的重要著力點(diǎn)。2019年，省人大常委會(huì)在全國(guó)率先以重大事項(xiàng)決定的方式作出關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定，著力解決營(yíng)商領(lǐng)域法制不夠健全、行政權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等問(wèn)題。著眼于企業(yè)反饋的問(wèn)題建章立制，2022年出臺(tái)的外商投資權(quán)益保護(hù)條例，立足廣東作為外資引進(jìn)大省的積淀，分別在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、技術(shù)合作、外商投訴等方面積極回應(yīng)外資企業(yè)訴求，助力實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。此后，內(nèi)容更為系統(tǒng)、全面的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例頒布，明確建立完善優(yōu)惠政策免于申報(bào)的工作機(jī)制，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受，被廣泛視為是維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的“護(hù)身符”。
立法為民更有溫度——回應(yīng)電動(dòng)車停放等民生關(guān)切
人民有所呼，立法有所應(yīng)。5年來(lái)，廣東以為民、利民、惠民作為立法價(jià)值取向和立法工作重點(diǎn)，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的法治獲得感、幸福感、安全感。
聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)民生關(guān)切。早在2018年，廣東就率先施行鐵路安全管理?xiàng)l例，作為全國(guó)首個(gè)規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)，該條例對(duì)火車上的“霸座”行為作出規(guī)定，以清晰的法律條文，向不文明乘車行為說(shuō)“不”。針對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注的教育懲戒問(wèn)題，2020年廣東通過(guò)施行學(xué)校安全條例，在全國(guó)率先以立法形式明確賦予教師教育懲戒權(quán)，并對(duì)教育懲戒內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)范。同年施行的反家庭暴力法辦法，則首次在地方性法規(guī)中對(duì)家暴行為旁觀者的報(bào)案義務(wù)作出明確規(guī)定，并注重健全首接責(zé)任制和重大案件聯(lián)合辦理制度，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害人的救助。
堅(jiān)持立法問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民。5年來(lái)，省人大常委會(huì)注重把全過(guò)程人民民主貫穿法規(guī)起草、意見(jiàn)征求、審議、評(píng)估等立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，在制修訂過(guò)程中傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議，將群眾的具體訴求體現(xiàn)在相應(yīng)條款中。例如，針對(duì)電動(dòng)自行車入戶充電導(dǎo)致火災(zāi)的問(wèn)題，結(jié)合群眾反饋，及時(shí)修改省實(shí)施消防法辦法，對(duì)電動(dòng)車的停放以及充電行為加以規(guī)范；在修改完善人口與計(jì)劃生育條例時(shí)，傾聽(tīng)群眾呼聲，落實(shí)優(yōu)化生育政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消“超生即辭退”的規(guī)定，確保政策措施有效落地實(shí)施。
工作機(jī)制更加完善——基層立法聯(lián)系點(diǎn)“遍地開(kāi)花”
梳理發(fā)現(xiàn)，5年來(lái)，省人大常委會(huì)不斷完善立法工作機(jī)制，堅(jiān)持在立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)做到更接地氣，更好地察民情、聚民智，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大立法工作全過(guò)程和各方面。
立法民意搭上“直通車”。江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)2020年被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使“原汁原味”的基層聲音直達(dá)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)“遍地開(kāi)花”，截至目前，省人大常委會(huì)在全省設(shè)立了21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、51個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)單位；各地級(jí)以上市人大常委會(huì)設(shè)立了587個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、一大批基層立法聯(lián)絡(luò)單位。
探索區(qū)域協(xié)同立法，廣東走在全國(guó)前列。2021年，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市以統(tǒng)一步調(diào)的聯(lián)動(dòng)立法護(hù)航潮劇事業(yè)發(fā)展，成為廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個(gè)成果，也開(kāi)了全國(guó)文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。緊接著2022年，廣東在全國(guó)率先就推動(dòng)地方菜發(fā)展探索“小切口”“小快靈”立法，創(chuàng)新采用“1+N”省市協(xié)同立法新模式，由省人大常委會(huì)與汕頭、佛山、梅州、江門(mén)、潮州等市人大常委會(huì)同步推進(jìn)，將廣東“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措，上升固化為法規(guī)條文，共同做成改善民生促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大文章。
在完善和加強(qiáng)備案審查制度方面，廣東也取得多個(gè)“全國(guó)率先”：率先制定和修改省級(jí)備案審查條例，率先實(shí)現(xiàn)省市縣備案審查年度報(bào)告工作全覆蓋和制度化常態(tài)化，率先建立實(shí)現(xiàn)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先建立備案審查典型案例交流和發(fā)布機(jī)制……這些探索實(shí)踐有力維護(hù)了法治統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。