省政協計劃連續五年開展“百千萬工程”民主監督 “全鏈條”提升監督實效 助推“頭號工程”落地落實
去年11月初，省政協民主監督調研組（下稱“調研組”）專程來到清遠連州市西岸鎮河田村，走訪連州菜心省級現代農業產業園示范種植基地。成片的連州菜心長勢喜人，農戶們正加緊采收，趕著早熟季節上市賣個好價錢。
當下，清遠市正著力打造包括連州菜心在內的“五大百億級農業產業”。小菜心撬動大產業，這既是廣東深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的生動縮影，也是2023年省政協民主監督關注的重點議題之一。
聚焦助推“頭號工程”實施，從2023年起，省政協計劃連續五年開展“百千萬工程”民主監督。去年，以“推進‘百千萬工程’落地落實”為主題，省政協深入開展調查研究，并制定出臺關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施細則，加強制度保障，“全鏈條”提升監督實效，為“百千萬工程”開好局起好步建良言、謀實策。
近日，調研組已形成《關于推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”落地落實開展民主監督工作的情況報告》（下稱“報告”）。報告顯示，“百千萬工程”實施以來，各地工作機制、政策體系初步建立，要素保障、產業發展、鄉村建設成效初顯。
重點聚焦四大領域開展監督
“圍繞中心，服務大局”始終是人民政協工作的重中之重。在總結過去五年開展鄉村振興民主監督經驗基礎上，2023年初，省政協選準“百千萬工程”這一省之要事，以《關于全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的實施意見》（下稱《實施意見》）為標尺，“推進‘百千萬工程’落地落實”確定為省政協2023年協商式民主監督議題。
“去年是實施‘百千萬工程’的開局起步之年，省政協根據‘百千萬工程’開局階段工作特點，選取建立健全主要工作機制和配套政策體系、強化要素保障、推進鄉村產業振興、農村生活污水治理四大領域作為民主監督的重點。”省政協農業和農村委員會主任陳祖煌說。
同年10月，民主監督工作陸續展開。省政協聯合相關職能部門、各民主黨派及工商聯、專家學者組成調研組，赴湛江、清遠、韶關、梅州、河源等地實地調研。與此同時，邀請第三方研究機構對10個地級市、10個縣（市、區）中隨機抽選了60個行政村開展問卷調查及蹲點調研。
“此次民主監督集調研、監督、協商于一體，與省領導定點聯系市縣工作相結合，發揮省、市、縣三級政協聯動作用，由省政協主席會議全體成員率調研組深入一線開展監督調研，調研范圍覆蓋33個縣（市、區）、68個鄉鎮、140多個行政村，并通過協同調研、書面調研、蹲點調研、問卷調查等多種方式實現對全省20個地級以上市（深圳除外）調研全覆蓋。”陳祖煌說。
挖掘新經驗提出好建議
“通過品牌打造，連州菜心的田頭價格比往年翻了一番，賣到2.5元/斤以上，可以帶動周邊3萬農戶每戶增收2000元以上。”站在田頭，清遠連州市政協常委、連正農業發展有限公司總經理陳洪輝臉上滿是笑容。
韶關市積極探索強鎮富村公司經營運作模式。調研組走訪了龍歸鎮強鎮富村公司豐龍供銷（韶關）有限公司，該公司股東為龍歸鎮15個行政村的經濟聯合社，下設供應鏈、物業管理、建筑工程和粵武優品農業發展4家子公司，開展土地流轉及租賃、品牌建設和推廣、農產品銷售等業務。去年前8個月，公司累計實現營收257萬元，流轉土地超過1000畝。
鄉村振興關鍵是產業振興。在實地調研中，調研組對各地探索實現鄉村產業振興的經驗做法尤為關注。
省政協委員、省農業科學院二級研究員曹俊明多次參與民主監督調研。在實地走訪清遠、韶關等地后，曹俊明認為，清遠、韶關在發展菜心、茶葉等“土特產”產業上已經有比好的基礎，要加大力度打造區域特有的品牌，通過加強與高校、科研院所科研合作，把科技人才吸引到粵北地區來，共同支撐產業做優做強。
農村生活污水治理是農村人居環境整治提升的重要內容。截至2023年10月底，全省自然村生活污水治理率為58%，與《實施意見》要求有一定差距。在此次民主監督中，調研組瞄準污水處理設施“管護難”，尋求破解之道。
珠海市斗門區探索推出了農村生活污水治理“統一管養、按效付費”新機制，將原來由鎮、村分散管養的農村生活污水處理設施移交區屬國企統一管養運營，經費由各區財政統籌保障。同時，率先推行“按效付費”制度，建立健全了“區對鎮考核，鎮對運營單位考核”體系。
調研組認為，這一機制既確保管養經費穩定可靠，也壓實屬地治污責任，值得總結推廣。
調研組始終帶著“問題意識”，通過挖掘好經驗收集解決問題的好做法，并提出務實管用的建議。省政協委員、清遠德高信實業發展有限公司董事長陳維靖重點關注產業發展的資源要素保障問題。
“在實地調研中，我們發現許多縣鎮還缺乏明晰的產業發展規劃，當地產業體量小、帶動力不強、沒有競爭力的特點比較明顯。”陳維靖建議，應高質量做好產業規劃，依托規劃的發展重點及項目，進行土地、資金等資源要素保障，并有計劃地扶持一批龍頭企業，帶動當地經濟產業發展和村民增收。
調研組則建議，要在著力做好產業發展規劃、新型城鎮化規劃、國土空間規劃的基礎上，落實“一縣一策”，全域統籌、科學配置城鄉資源要素，明確時間表、路線圖、項目清單，一體推進縣鎮村高質量發展。
首次把民主監督議題納入
年度協商計劃
民主監督有力有序，離不開完善的制度保障。去年，省政協首次把民主監督議題納入年度協商計劃，報省委常委會批準后實施。
隨后，圍繞“有效履行民主監督職能”專題，由省政協黨組成員牽頭，率調研組深入地市調研，摸清民主監督實踐情況。在調查研究基礎上，省政協研究制定了關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施細則。
實施細則共六章33條，規定了政協民主監督8個方面的主要內容、9種形式，明確確定監督議題、擬定監督方案、組織監督活動、報送監督意見、跟進監督意見辦理的全鏈條工作流程。
陳祖煌表示，省政協重要的民主監督工作，均由省政協主要領導擔任組長，分管副主席任副組長，專委會分別組成專題調研視察組，各黨派團體、各級政協委員廣泛參與，做到監督工作有計劃、有方案、有組織、有反饋、有成效。
在探索完善民主監督工作機制上，過去5年，省政協通過省、市、縣三級政協聯動，全國、省、市、縣四級政協委員及各民主黨派專家、政府有關部門負責人共同參與的方式，融調研、監督、協商于一體，在以專題議政、專題協商深化民主監督成果等方面形成了一系列經驗做法，創新總結了“七問七核法”“四步工作法”“鄉村振興民主監督員”“邊調研、邊協商、邊解決”等工作方式方法。
同時，持續跟蹤問效，對于重大的、普遍性的問題報送省委省政府，具體的、地方性的問題爭取現場與省直部門及地方黨委、政府協商推進解決，對于辦理落實不夠好或條件不成熟的工作實現“二次辦理”，并及時反饋監督成果采納情況，加強委員履職能力培訓，通過構建“全鏈條”機制，提升民主監督實效。
陳祖煌介紹，省政協計劃連續五年，每年對標對表中央一號文件和省委省政府“百千萬工程”具體部署，聚焦3—4項重點工作開展協商式民主監督。其中，2025年、2027年將分別開展“百千萬工程”階段性整體成效的民主監督。
他透露，2024年，省政協還將推進以縣城為重要載體的城鎮化建設作為調研重點方向，計劃開展“推進縣域城鎮化建設、強化鎮街聯城帶村功能”專題調研，為促進縣城高水平擴容提質、建強中心鎮專業鎮特色鎮等建言獻策。