廣東省第十四屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于廣東省2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2024年1月25日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）
廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了省人民政府提出的《廣東省2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。會(huì)議期間，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開全體會(huì)議，在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和省人大各專門委員會(huì)的審查意見，對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、2023年計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。面對超預(yù)期的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，省人民政府及其發(fā)改部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委工作安排，按照省委“1310”具體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)和科技加快融合發(fā)展，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)現(xiàn)良好開局，綠美廣東生態(tài)建設(shè)扎實(shí)有力，文化強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn)，民生社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。省十四屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值、消費(fèi)、就業(yè)等指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，工業(yè)、投資、進(jìn)出口、財(cái)政收入與目標(biāo)存在差距。12項(xiàng)約束性指標(biāo)中，10項(xiàng)指標(biāo)可如期完成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低在“十四五”期間統(tǒng)籌考核，不設(shè)年度目標(biāo)，暫不能評價(jià)。44項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，多數(shù)指標(biāo)符合或好于預(yù)期。
同時(shí)也要看到，外部環(huán)境存在諸多不穩(wěn)定不確定因素，我省自身發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱；關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人局面還未徹底改觀；發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍比較突出；涉及民生的一些公共服務(wù)布局還不夠均衡。對這些困難和問題要高度重視，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和省委相關(guān)要求，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2024年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案務(wù)實(shí)可行
省人民政府提出2024年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%；固定資產(chǎn)投資增長4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%，進(jìn)出口總額增長1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%；地方一般公共預(yù)算收入增長3%；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)110萬人以上；糧食產(chǎn)量1270萬噸；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率和地表水水質(zhì)優(yōu)良率均完成國家下達(dá)任務(wù)。為此提出了聚焦“一點(diǎn)兩地”全新定位，縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等十二方面重點(diǎn)工作任務(wù)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委認(rèn)為，省人民政府提出的2024年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極落實(shí)省委十三屆四次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主要指標(biāo)和工作安排務(wù)實(shí)可行，有利于引導(dǎo)全省各級各方面把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求上來，奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。建議省十四屆人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)省人民政府提出的《廣東省2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)廣東省2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。
三、對做好2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的建議
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委十三屆四次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治以及堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委建議：
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)深層次改革和高水平開放。圍繞做實(shí)粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”的全新定位深化粵港澳合作，縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。深化軟硬聯(lián)通構(gòu)建緊密型互聯(lián)互通新格局，深化產(chǎn)業(yè)和科技合作塑造三地發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能，深化橫琴、前海、南沙、河套四大合作平臺(tái)建設(shè)形成更多標(biāo)志性成果，更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)支撐帶動(dòng)作用。全面落實(shí)粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，全面落實(shí)中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。在持續(xù)推進(jìn)雙向開放中增加經(jīng)濟(jì)縱深，有效激活廣東高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，以更大力度推動(dòng)“一把手”招商引資工程，完善落實(shí)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐。加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。
?。ǘ┏掷m(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。加大城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、要素資源保障、利益協(xié)調(diào)機(jī)制。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，落實(shí)省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“1+14+15”政策體系。高水平推進(jìn)五大城市圈建設(shè)，加快汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市發(fā)展，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋開發(fā)利用，做大做強(qiáng)綠色石化、綠色鋼鐵、海上風(fēng)電、海洋牧場等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海旅游帶。用好地方政府債券資金，優(yōu)化專項(xiàng)債結(jié)構(gòu)，集中支持省委重大決策重點(diǎn)領(lǐng)域，更好落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略。
?。ㄈ﹫?jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家。貫徹落實(shí)全省加快推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省大會(huì)精神，建立健全推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家工作機(jī)制，建立健全支持制造業(yè)當(dāng)家的資源要素配置新機(jī)制，建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系、考核體系、督查體系。要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技互促雙強(qiáng)，加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，加快培育人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，注重鞏固提升產(chǎn)業(yè)配套能力。把技術(shù)改造作為廣東堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家的關(guān)鍵工程，將技術(shù)改造納入工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，加大技改投資力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化、融合化改造。
（四）統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)化政策供給和預(yù)期引導(dǎo)，全力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。全力激活消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效益的投資，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)民間投資積極性，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。對照“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和102項(xiàng)重大工程任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，大力實(shí)施保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”。完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，進(jìn)一步激活民間投資。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。加快建設(shè)文化強(qiáng)省，著力提高社會(huì)文明程度，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，持續(xù)提升發(fā)展“含綠量”“減碳量”“含金量”。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。深入實(shí)施“民生十大工程”，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位供給，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。一體推進(jìn)生育支持政策體系、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、高質(zhì)量教育體系、高水平醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。鞏固完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全分層分類的社會(huì)救助體系。抓好“一老一小”保障，大力推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系和基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育短板，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。
（六）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。加快構(gòu)建新安全格局，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和省重點(diǎn)工作法治服務(wù)保障，健全依法行政制度體系和行政執(zhí)法工作體系，全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。全力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控，防止發(fā)生涉眾金融風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面提升維護(hù)公共安全效能，持續(xù)健全公共安全體制機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。