廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進一步促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
進一步促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展
行動方案的通知
粵辦函〔2025〕50號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省進一步促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
省政府辦公廳
2025年4月29日
廣東省進一步促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展
行動方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕31號）要求，圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條，進一步加強政府引導(dǎo)和政策支持，積極支持我省創(chuàng)業(yè)投資做大做強，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下行動方案。
一、培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)
（一）支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提升發(fā)展水平，重點培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。鼓勵大型國有企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等多元主體參與創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范運作，提升股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戰(zhàn)略咨詢綜合服務(wù)能力。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，鼓勵聚焦新領(lǐng)域新賽道、深耕高新技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域、投早投小投硬科技投長期、投資原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新、投資產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳大灣區(qū)重大平臺改革先行優(yōu)勢，強化與港澳聯(lián)動，促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。
（二）優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金運作，切實發(fā)揮引導(dǎo)放大功能。政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金通過“母基金+子基金+直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。母基金重點遴選優(yōu)秀的專業(yè)投資機構(gòu)，發(fā)起設(shè)立更多的專業(yè)化子基金，引導(dǎo)更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。母基金投資子基金和直投項目，政府出資部分可在保本微利的基礎(chǔ)上適當(dāng)讓利，以利于募集社會資本。優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責(zé)機制，按照基金生命周期、投資領(lǐng)域等進行差異化考核，健全績效評價指標(biāo)體系，適當(dāng)降低放大杠桿比例和返投要求，適當(dāng)延長政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金及其參投的子基金存續(xù)期。
（三）積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等國家級基金加大在我省投資力度，在我省設(shè)立子基金和開展直接投資。鼓勵省內(nèi)各級政府、國企參股國家級基金。
（四）落實和完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關(guān)政策措施。按照建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價的要求，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度，探索按照整個基金生命周期進行考核，建立健全盡職合規(guī)責(zé)任豁免和激勵約束等機制。
（五）落實新版《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，為外國投資者在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提供服務(wù)保障。優(yōu)化外商直接投資（FDI）管理，提高外資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在粵辦理業(yè)務(wù)便利化水平。研究優(yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）試點機制，支持符合條件的境外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范開展跨境投資。精準(zhǔn)高效服務(wù)省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展境外投資。
二、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源
（六）加大“險資入粵”力度，支持保險機構(gòu)按照市場化原則投資我省創(chuàng)業(yè)投資基金，保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金穿透后底層資產(chǎn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未上市公司股權(quán)的，支持按照優(yōu)化后的風(fēng)險因子計量最低資本。
（七）支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)依法依規(guī)發(fā)行公司債券和債務(wù)融資工具，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)行投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域的債券提供增信支持。
（八）落實金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點政策，更好發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)重組等方面專業(yè)優(yōu)勢，加大對科技創(chuàng)新的支持力度。
（九）鼓勵商業(yè)銀行具有投資功能的子公司和理財子公司、證券公司、保險機構(gòu)、信托公司等通過出資或開發(fā)相應(yīng)的長期投資產(chǎn)品等方式，為創(chuàng)業(yè)投資提供長期資金支持。在依法合規(guī)、嚴格控制風(fēng)險的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵資產(chǎn)管理機構(gòu)針對科技型企業(yè)在不同成長階段的經(jīng)營特征和金融需求，提供并完善股權(quán)投資、債券投資、股票投資和資產(chǎn)服務(wù)信托等綜合化金融服務(wù)。
三、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制
（十）積極推薦突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)納入上市融資、債券發(fā)行、并購重組綠色通道。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）、區(qū)域性股權(quán)市場及其“專精特新”專板功能，拓寬并購重組退出渠道。支持科技型企業(yè)進行境外上市備案，暢通外幣創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。
（十一）積極支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)申請實物分配股票試點。
（十二）支持發(fā)展并購基金和創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金，依法依規(guī)支持廣東區(qū)域性股權(quán)市場等開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點。
四、加強政府引導(dǎo)和政策支持
（十三）建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機制，組織符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人、政府投資基金及其他符合條件的私募股權(quán)投資機構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化項目等線上線下對接。推動設(shè)立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)并且覆蓋創(chuàng)業(yè)全階段的基金，引導(dǎo)各方面資金專項投資港澳青年初創(chuàng)期、早中期項目。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、高校科技成果轉(zhuǎn)化平臺、深交所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心、省科技金融綜合服務(wù)中心體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺作用，建立健全科技計劃成果項目、科技創(chuàng)新類企業(yè)常態(tài)化投融資對接機制。建立聯(lián)通創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與科技創(chuàng)新項目、金融機構(gòu)等資源的對接機制，推動產(chǎn)投聯(lián)動、集聚發(fā)展，構(gòu)建風(fēng)投創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。
（十四）實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃。發(fā)揮優(yōu)秀醫(yī)藥成果庫、國家專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫等平臺作用，優(yōu)選一批高成長性企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)圍繞企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化開展領(lǐng)投和針對性服務(wù)，加強規(guī)范化培育和投后管理。
（十五）落實支持創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策。精準(zhǔn)落實好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)等稅收支持政策。
（十六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理。省內(nèi)符合國家相關(guān)備案條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，可向省發(fā)展改革委申請創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案，其中廣州市、深圳市內(nèi)企業(yè)，分別向廣州市發(fā)展改革委、深圳市地方金融管理局申請備案。做好創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)統(tǒng)計分析，加強部門間信息共享。
五、優(yōu)化市場環(huán)境
（十七）建立創(chuàng)業(yè)投資新出臺重大政策會商機制。各部門在出臺涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)重大政策前，應(yīng)按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估。
（十八）營造支持科技創(chuàng)新的良好金融生態(tài)。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，鼓勵銀行、保險公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展“貸款＋外部直投”“貸款+銀行投資子公司+外部直投”等相關(guān)聯(lián)動業(yè)務(wù)。適當(dāng)放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域并購貸款適用范圍、期限、出資比例，擴大科技創(chuàng)新領(lǐng)域并購貸款投放。用好知識產(chǎn)權(quán)金融試點區(qū)政策，鼓勵信托公司以知識產(chǎn)權(quán)等新型財產(chǎn)權(quán)設(shè)立服務(wù)信托。加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)綜合金融支持力度。
（十九）鼓勵行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、省風(fēng)險投資促進會、科技金融促進會等行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、溝通交流等方面的作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
各地、各部門要將促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實主體責(zé)任，突出廣東特色，結(jié)合自身實際，精心組織實施。省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的各項措施落實落細。