云浮市建設(shè)“政企村共建”生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū) 探索促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑
2022年7月30日，云安區(qū)富林鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；9月26日，新興縣車崗鎮(zhèn)竹圍養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；9月29日，云城區(qū)前鋒鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；10月31日，新興縣六祖鎮(zhèn)帛村養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)……
“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)相繼投產(chǎn)的喜訊頻傳。2022年，云浮市用了半年時(shí)間就推動(dòng)全市17個(gè)“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)苗投產(chǎn)，這是云浮市大力實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)的豐碩成果，也是云浮市貫徹落實(shí)黨的二十大精神、省委十三屆二次全會(huì)精神和省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的生動(dòng)實(shí)踐。
2022年以來(lái)，云浮市聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡為主攻方向，提前謀劃、先行先試，創(chuàng)新推行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、村村參與的“政企村共建”模式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過政策撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、政企村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全市所有行政村每村每年集體經(jīng)營(yíng)性收入超過15萬(wàn)元，并可持續(xù)，另辟蹊徑解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱的“百年難題”，為全省探索政府引導(dǎo)下社會(huì)資本與村集體合作共贏提供了“云浮經(jīng)驗(yàn)”。
政府主導(dǎo) 國(guó)有投資平臺(tái)變身“房東”
2022年10月上旬，羅定市國(guó)有投資平臺(tái)公司瀧農(nóng)畜牧公司和瀧康畜牧公司分別召開股東會(huì)議，明確了國(guó)資企業(yè)、供銷社、村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)和收益分配等事項(xiàng)，就投資建設(shè)“政企村共建”船步鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、蘋塘鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目達(dá)成了共識(shí)。這兩家公司通過把兩個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)出租給國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得不少于3260萬(wàn)元的年收入，讓每個(gè)行政村每年分紅8萬(wàn)—9萬(wàn)元。
據(jù)了解，云浮市5個(gè)縣（市、區(qū)）均已組建了國(guó)有投資平臺(tái)公司作為項(xiàng)目投資和收益分配主體。目前，云浮市已統(tǒng)籌駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金等系列資金，并以不超過1∶1的杠桿比率撬動(dòng)銀行融資，總共投資7.73億元推動(dòng)17個(gè)“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目落地建設(shè)。
“平臺(tái)公司與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)定，合作期滿后養(yǎng)殖小區(qū)的資產(chǎn)和土地租賃期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)權(quán)益仍歸平臺(tái)公司所有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。因此，15年后，下‘蛋’的‘老母雞’仍然歸平臺(tái)公司所有。”黨的二十大代表、云浮市委書記、市人大常委會(huì)主任盧榮春說，“政府主要是起到一個(gè)牽頭搭臺(tái)的作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金、用地以及建設(shè)或收購(gòu)養(yǎng)殖小區(qū)，企業(yè)可馬上養(yǎng)殖開展經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。”
據(jù)了解，在“政企村共建”發(fā)展模式下，平臺(tái)公司每年按不少于總投資金額10%的比例獲取固定收益，固定收益在扣除銀行本息及固定資產(chǎn)折舊后，形成純收入作為分紅，由此平臺(tái)公司每年可穩(wěn)定獲得占總投資額5%左右的純收益。這樣，15年的純收益將達(dá)到6億元左右，每年可為行政村集體增加經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)4000萬(wàn)元。15年期滿后，純收益將會(huì)持續(xù)增大。2023年起，云浮市所有行政村每年每村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性年純收入超過15萬(wàn)元。
市場(chǎng)推動(dòng) 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)充當(dāng)“管家”
在云浮市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，更多養(yǎng)殖小區(qū)的生產(chǎn)火熱開展，不斷結(jié)出豐碩果實(shí)。2022年10月中旬，新興縣新城鎮(zhèn)大穩(wěn)養(yǎng)殖小區(qū)、水臺(tái)鎮(zhèn)布茅養(yǎng)殖小區(qū)迎來(lái)首批共8.3萬(wàn)羽肉雞出欄上市；2022年11月中旬，全市首個(gè)回購(gòu)成功的養(yǎng)殖小區(qū)——郁南縣平臺(tái)鎮(zhèn)古龍?zhí)琉B(yǎng)殖小區(qū)迎來(lái)首批5.1萬(wàn)羽肉雞出欄上市……
在“政企村共建”發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)主體，擔(dān)任“大管家”角色，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖小區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作及日常維護(hù)保養(yǎng)，并優(yōu)先解決當(dāng)?shù)卮迕窬偷鼐蜆I(yè)，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而政府和村集體不干預(yù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的專業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作，確保工作統(tǒng)籌推進(jìn)、權(quán)益充分保障、風(fēng)險(xiǎn)得到穩(wěn)控。
廖友軍是郁南縣一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)理，也是平臺(tái)鎮(zhèn)古龍?zhí)痢罢蟠骞步ā别B(yǎng)殖小區(qū)的管理人員。據(jù)他介紹，2022年10月，縣國(guó)資平臺(tái)公司通過公開掛網(wǎng)招租后，出租給他所在公司經(jīng)營(yíng)管理，由他們提供“一條龍”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
“現(xiàn)在，雞苗、飼料、疫苗均由我們提供，收購(gòu)、宰殺、銷售也由我們負(fù)責(zé)，智能化養(yǎng)殖設(shè)備也一并引進(jìn)，喂料、飲水均采用了全自動(dòng)化工藝，溫度、濕度等都可以全程監(jiān)控，首批肉雞出欄量就達(dá)到5萬(wàn)多羽。”廖友軍說。
據(jù)了解，平臺(tái)鎮(zhèn)古龍?zhí)痢罢蟠骞步ā别B(yǎng)殖小區(qū)占地172畝，總投資約6000萬(wàn)元。養(yǎng)殖小區(qū)配套了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的全自動(dòng)喂料、飲水、清糞、環(huán)控等設(shè)備，通過物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)管理，實(shí)行智能化、高效化、生態(tài)化養(yǎng)殖。養(yǎng)殖人員可以通過智能管理系統(tǒng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控等操作，提升了養(yǎng)殖效率，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖小區(qū)的專業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作。
村村參與 行政村集體個(gè)個(gè)當(dāng)“股東”
“政企村共建”發(fā)展模式實(shí)行“政銀出資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、村當(dāng)股東”，讓行政村集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)“入市”，村集體依法將用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的各級(jí)扶持資金入股平臺(tái)公司，成為高效養(yǎng)殖小區(qū)主要股東，每年從平臺(tái)公司獲取“分紅”。
從云浮市5個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)的“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目收益管理使用辦法來(lái)看，行政村集體獲得的經(jīng)濟(jì)收入將主要用于鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，也提倡每年“滾動(dòng)”加大投資力度，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)像“滾雪球”一樣“越滾越大”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定增收，讓村集體的“錢袋子”真正鼓起來(lái)。
“接下來(lái)，我們雙方將齊心協(xié)力共同謀劃好、落實(shí)好養(yǎng)殖小區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理！”2022年10月下旬，新興縣國(guó)資平臺(tái)裕眾農(nóng)業(yè)有限公司將收購(gòu)回來(lái)的新城鎮(zhèn)大穩(wěn)養(yǎng)殖小區(qū)和水臺(tái)鎮(zhèn)布茅養(yǎng)殖小區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并收到了首筆固定收益308.8萬(wàn)元。“‘政企村共建’養(yǎng)殖小區(qū)自此從‘有名’變?yōu)椤袑?shí)’，村集體真正享受到分紅了！”該公司負(fù)責(zé)人鄺永燊對(duì)此信心滿滿。
“前鋒鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)不僅每年可為行政村集體增加固定分紅約10多萬(wàn)元，還帶動(dòng)了周邊近800名村民就業(yè)。”黨的二十大代表、云城區(qū)前鋒鎮(zhèn)羅坪村黨總支書記李勤賢在參加養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目調(diào)研時(shí)了解到，隨著養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目的落地落實(shí)，不少村民轉(zhuǎn)型“上班族”，成為新型職業(yè)農(nóng)民，在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、務(wù)農(nóng)、顧家“三不誤”，收入還比以前增加了不少。目前，云浮市17個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目帶動(dòng)了6000多名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
除了由市級(jí)主導(dǎo)的“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)對(duì)847個(gè)行政村進(jìn)行兜底外，云浮市還鼓勵(lì)各地堅(jiān)持將發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同步謀劃、同步推進(jìn)，因地制宜，充分利用資源、地域優(yōu)勢(shì)，采用“工業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“資源經(jīng)濟(jì)+”等模式疊加推動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)引擎。如云城區(qū)投入近6000萬(wàn)元入股云創(chuàng)源項(xiàng)目、金晟蘭公司優(yōu)特鋼等項(xiàng)目，云安區(qū)投入近8000萬(wàn)元入股觀音山資源開發(fā)項(xiàng)目，分別帶動(dòng)68個(gè)和39個(gè)行政村達(dá)到經(jīng)營(yíng)性年純收入15萬(wàn)元以上。
得益于“政企村共建”形式，云浮市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”正逐漸做大。截至2022年底，全市已有70%以上的行政村集體經(jīng)濟(jì)組織年收入突破10萬(wàn)元，預(yù)計(jì)從2023年至2038年，15年間每年行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均將超過15萬(wàn)元。此外，15年期滿后，由于收回了投資成本費(fèi)用，行政村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅會(huì)更高。
“我們堅(jiān)持以破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡為主攻方向，在全市推行‘政企村共建’模式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村集體變股東，確保每個(gè)行政村長(zhǎng)期穩(wěn)定獲得經(jīng)營(yíng)性純收入，跳出了‘扶持—達(dá)標(biāo)—不達(dá)標(biāo)—再扶持’的怪圈，同時(shí)也壯大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，破解了鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展不平衡的問題。村級(jí)組織將從‘無(wú)錢辦事’到‘有錢辦事’，有力保障提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)群眾的能力，極大地增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為帶領(lǐng)群眾增收致富的主心骨、領(lǐng)路人。”盧榮春說。