廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知
粵自然資規(guī)字〔2023〕2號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步完善我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）、《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就實(shí)施點(diǎn)狀供地有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)行點(diǎn)狀供地模式
為實(shí)施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過(guò)30畝的，可實(shí)施點(diǎn)狀供地。選址位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)用地涉及占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，不符合國(guó)家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，均不適用點(diǎn)狀供地。
二、銜接國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)用地規(guī)模指標(biāo)
（一）預(yù)留規(guī)劃彈性空間。各地應(yīng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，并做好與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并于項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）調(diào)整優(yōu)化用地布局。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃。位于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但不符合土地利用總體規(guī)劃的，可視同土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)管理，通過(guò)有條件建設(shè)區(qū)使用的方式調(diào)整建設(shè)用地布局；位于土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但未納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，可通過(guò)對(duì)項(xiàng)目地塊編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的方式，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。涉及相關(guān)規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)估論證并按規(guī)定審批。選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，可依據(jù)縣級(jí)以上自然資源部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址論證報(bào)告出具規(guī)劃條件。選址不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，可按規(guī)定辦理林地規(guī)劃調(diào)整。
（三）落實(shí)用地用林指標(biāo)。省級(jí)每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。涉農(nóng)市縣應(yīng)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃，每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于保障鄉(xiāng)村振興（含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)）用地需求，并優(yōu)先保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)用地需求，專項(xiàng)指標(biāo)安排情況納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核體系。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目涉及占用林地的，可按《廣東省占用征收林地定額管理辦法》相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排占用林地定額。
三、結(jié)合實(shí)際用地需求，實(shí)行分類審批管理
（一）按實(shí)際用地分類管理。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)充分利用現(xiàn)有地形地貌和資源條件，因地制宜、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際用地需求進(jìn)行分類審批管理。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地原則上按建筑物落地面積垂直開(kāi)發(fā)，涉及占用耕地的，須嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡；未納入建設(shè)用地開(kāi)發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用。與《土地管理法》第四十五條規(guī)定的征地情形不符的，不得辦理土地征收手續(xù)。審批管理的具體類型如下：
1. 征轉(zhuǎn)合一。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)需要使用國(guó)有土地的，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少”的原則，依法辦理土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按國(guó)有建設(shè)用地管理。
2. 征轉(zhuǎn)分離。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)需要使用集體土地的，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按集體建設(shè)用地管理。在堅(jiān)持公共利益屬性和尊重農(nóng)民意愿、不涉及占用永久基本農(nóng)田和嚴(yán)格控制用地范圍及規(guī)模的前提下，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)保留用地可依法辦理土地征收手續(xù)，按國(guó)有農(nóng)用地或未利用地管理。
3. 不征不轉(zhuǎn)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地符合以下情形的，可由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護(hù)、修復(fù)和經(jīng)營(yíng)等關(guān)系，按原用途管理：農(nóng)牧漁業(yè)種植及養(yǎng)殖用地、生態(tài)保留用地；不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺(tái)，以及零星分散面積不超過(guò)200平方米的公共廁所、停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施按相關(guān)規(guī)定管理。
（二）按批次用地分類報(bào)批。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目涉及的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)等審批事項(xiàng)，按照《廣東省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部規(guī)劃用地改革要求有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵自然函〔2019〕1997號(hào)）規(guī)定合并辦理，由縣級(jí)以上人民政府及其自然資源部門按權(quán)限進(jìn)行審批。用地報(bào)批的有關(guān)要求如下：
1. 單獨(dú)組件報(bào)批。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案確定的功能布局和建設(shè)地塊，按照土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，以及城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報(bào)批方式和要求單獨(dú)組件報(bào)批，不受報(bào)批面積和批次數(shù)量限制。涉及占用林地的，按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。
2. 分類填報(bào)信息。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的通知》（粵府辦〔2019〕11號(hào)）要求，一次性報(bào)批項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，按分類管理原則建立項(xiàng)目用地報(bào)批及供地臺(tái)賬，并在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中分類填報(bào)土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地供應(yīng)、流轉(zhuǎn)等信息。
3. 消化歷史用地。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先消化歷史遺留建設(shè)用地，依據(jù)本通知關(guān)于調(diào)整優(yōu)化用地布局的規(guī)定，以及《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號(hào)）和“三舊”改造有關(guān)政策，完善規(guī)劃許可、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地供應(yīng)等手續(xù)，提高存量建設(shè)用地利用效率和效益。
四、突出多元化差異性，優(yōu)化土地供應(yīng)方式
（一）點(diǎn)面結(jié)合差別化供地。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目以項(xiàng)目區(qū)為單位供地，項(xiàng)目區(qū)為單個(gè)地塊的，按建設(shè)地塊單個(gè)供地；項(xiàng)目區(qū)為多個(gè)地塊的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合為一宗地整體供應(yīng)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地；經(jīng)營(yíng)性用地須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓（按“三舊”改造政策可協(xié)議出讓的除外）；鼓勵(lì)采取彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。
（二）帶項(xiàng)目實(shí)施方案供地。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項(xiàng)目實(shí)施方案供應(yīng)土地，并將相關(guān)行業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地技術(shù)、公建配套、用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求，與履約監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施、違約責(zé)任等內(nèi)容一并納入供地方案、土地劃撥決定書或有償使用合同以及項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議中。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂的土地使用合同中，應(yīng)當(dāng)明確土地開(kāi)發(fā)利用及續(xù)期條件，保障項(xiàng)目整體、長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。
（三）實(shí)行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。各地應(yīng)在建立健全城鄉(xiāng)公示地價(jià)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供應(yīng)政策要求、“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價(jià)結(jié)果，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價(jià)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確多種規(guī)劃用途混合的類型和比例，并可按規(guī)劃主導(dǎo)用途（計(jì)容建筑面積占項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積比例最大的用途）對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)確定供地方式；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓。混合用地出讓底價(jià)不得低于相應(yīng)地段各用途對(duì)應(yīng)級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和的70%。
五、根據(jù)產(chǎn)權(quán)管理需要，做好確權(quán)登記發(fā)證
（一）簡(jiǎn)化確權(quán)登記發(fā)證。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目以宗地為單元確權(quán)登記發(fā)證，可按項(xiàng)目實(shí)際管理的需要，將多宗地整體打包一次性申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。因地塊調(diào)整導(dǎo)致實(shí)際用地發(fā)生變化的，須根據(jù)相關(guān)審批文件和權(quán)籍調(diào)查成果等材料確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)辦理土地征收手續(xù)的生態(tài)保留用地，按照國(guó)有農(nóng)用地或未利用地確權(quán)登記發(fā)證。
（二）明確分割轉(zhuǎn)讓限制。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)整體持有，除法律法規(guī)、土地劃撥決定書及有償使用合同明確規(guī)定或約定外，不得將點(diǎn)狀供地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或抵押。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目辦理供地手續(xù)時(shí)，應(yīng)對(duì)分割轉(zhuǎn)讓及抵押的限制予以明確，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和產(chǎn)權(quán)證書的附記欄上對(duì)宗地的權(quán)利限制予以注記。
六、跟蹤全要素全過(guò)程，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管
（一）聯(lián)合評(píng)估論證。省按照審慎漸進(jìn)原則對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)行總量控制，每個(gè)地級(jí)以上市可批準(zhǔn)實(shí)施不超過(guò)10個(gè)項(xiàng)目，省自然資源廳將視各地項(xiàng)目實(shí)施情況逐年調(diào)整項(xiàng)目數(shù)量。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立點(diǎn)狀供地項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證機(jī)制，由自然資源部門牽頭會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等有關(guān)部門對(duì)擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的項(xiàng)目范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合評(píng)估論證，并組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府審定后按規(guī)定辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益良好，不占或少占耕地，使用存量建設(shè)用地或未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先報(bào)批實(shí)施。
（二）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，并督促項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體按照土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，防止項(xiàng)目用地出現(xiàn)批而未供和閑置低效情況，并確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)指標(biāo)專項(xiàng)專用。各地要嚴(yán)禁以點(diǎn)狀供地為名開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)“大棚房”及別墅類項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向省自然資源廳等有關(guān)主管部門反映。
（三）聯(lián)合竣工驗(yàn)收。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地報(bào)批材料中附具項(xiàng)目實(shí)施方案，并在填報(bào)相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)信息時(shí)注明為“點(diǎn)狀供地項(xiàng)目”。縣級(jí)以上自然資源部門在辦理規(guī)劃、用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目用地是否符合點(diǎn)狀供地要求進(jìn)行審查，并由縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等有關(guān)部門，按土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體須憑聯(lián)合竣工驗(yàn)收通過(guò)的證明文件及其他法定材料按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整退出。地級(jí)以上市自然資源部門應(yīng)牽頭會(huì)同有關(guān)部門對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估并形成年度評(píng)估報(bào)告，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后于下一年度1月15日前報(bào)省自然資源廳。省自然資源廳視情組織省有關(guān)部門進(jìn)行抽查復(fù)評(píng)，并可根據(jù)地市定期評(píng)估和省級(jí)抽查復(fù)評(píng)情況，對(duì)各地下一年度可實(shí)施點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的數(shù)量提出管控要求。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目因政府及其部門方面原因無(wú)法實(shí)施或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體未按項(xiàng)目實(shí)施方案開(kāi)發(fā)建設(shè)的，縣級(jí)以上自然資源等有關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)、土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定進(jìn)行處理處置，收繳土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任。
本通知自2023年6月1日起施行，有效期5年。各地級(jí)以上市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
附件：點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案參考提綱
廣東省自然資源廳
2023年4月26日
附件
XX點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案參考提綱
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目的名稱、位置、面積及土地利用現(xiàn)狀等。
（二）項(xiàng)目涉及規(guī)劃情況。
（三）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況。
二、項(xiàng)目實(shí)施安排情況
（一）項(xiàng)目的功能定位、規(guī)劃用途、建設(shè)用地規(guī)模及其分類利用安排。
（二）項(xiàng)目的建筑規(guī)模、布局、功能及開(kāi)發(fā)建設(shè)安排。
（三）項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃安排。
三、項(xiàng)目涉及土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地?cái)M供應(yīng)、使用情況
（一）項(xiàng)目涉及土地征收補(bǔ)償情況。
（二）項(xiàng)目涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用情況。
（三）項(xiàng)目土地供應(yīng)及使用情況。
四、項(xiàng)目實(shí)施保障措施
（一）組織保障措施。
（二）資金保障措施。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持等措施。
（四）項(xiàng)目監(jiān)管措施。
五、項(xiàng)目綜合效益分析
（一）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算。
（二）項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益評(píng)估。
六、其他需要補(bǔ)充說(shuō)明的情況