佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）的通知
佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）的通知
佛府辦函〔2024〕89號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬有關(guān)機(jī)構(gòu)：
《佛山市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)改局反映。
佛山市人民政府辦公室
2024年8月13日
佛山市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，落實(shí)《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，夯實(shí)佛山低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮制造業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2026年，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，形成以低空制造為核心、低空基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、低空應(yīng)用為動(dòng)力的佛山低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。低空制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，低空關(guān)鍵材料和零部件制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，低空管理機(jī)制逐步完善，有效保障低空飛行活動(dòng)。低空應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，在公共服務(wù)領(lǐng)域和商業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域打造示范應(yīng)用場(chǎng)景。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，監(jiān)督管理、行業(yè)自律、區(qū)域協(xié)同、政策支撐、要素保障等方面均取得進(jìn)展，營(yíng)造起良好發(fā)展氛圍。到2030年，推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模突破100億元，加快打造粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。
二、主要任務(wù)
（一）重點(diǎn)布局低空制造產(chǎn)業(yè)新賽道。
1.強(qiáng)化低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)謀劃。深入開(kāi)展低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，發(fā)揮佛山制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，研究我市發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、實(shí)施路徑。系統(tǒng)梳理低空制造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，加快繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。注重強(qiáng)化低空制造產(chǎn)業(yè)鏈融合帶動(dòng)作用，推動(dòng)新能源、新材料、高端裝備制造、儀器設(shè)備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與低空制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改局、科技局配合。完成時(shí)限：2025年6月底前）
2.聚焦關(guān)鍵材料和零部件制造業(yè)率先發(fā)展。依托我市鋁型材加工、壓鑄、塑料制品等優(yōu)勢(shì)行業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展飛行器輕量化材料、高性能工程塑料等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)信息功能陶瓷材料、功能復(fù)合陶瓷材料、高性能結(jié)構(gòu)陶瓷材料相關(guān)科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極培育發(fā)展碳纖維材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展與智能家電、智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度的智能感知終端，聚焦低空經(jīng)濟(jì)飛行器智能化方向，培育壯大智能感知等相關(guān)傳感器產(chǎn)業(yè)。發(fā)展與飛行器電動(dòng)化相關(guān)的關(guān)鍵零部件，支持車(chē)載動(dòng)力電池向高能量密度航空動(dòng)力電池拓展，工業(yè)電機(jī)向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸。推動(dòng)固態(tài)電池、氫燃料電池等動(dòng)力技術(shù)商業(yè)化。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改局、科技局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
3.大力開(kāi)展低空制造產(chǎn)業(yè)招商引資。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)低空制造產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)招引垂直起降航空器及關(guān)鍵材料和零部件制造相關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)頭部企業(yè)整機(jī)項(xiàng)目的招引合作，關(guān)注低空制造成長(zhǎng)型企業(yè)、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵(lì)自動(dòng)化機(jī)巢、安防與反制設(shè)備、防撞避障、特種裝備、教練設(shè)備等新型細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局。（市工業(yè)和信息化局、投資促進(jìn)局牽頭，市科技局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
4.支持低空科技賦能制造業(yè)發(fā)展。支持重大科技平臺(tái)、高校、科研院所積極對(duì)接國(guó)內(nèi)航空領(lǐng)域創(chuàng)新資源，聚焦低空制造領(lǐng)域積極爭(zhēng)取國(guó)家和省重大科技攻關(guān)任務(wù)，吸引相關(guān)團(tuán)隊(duì)科技成果在佛山轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開(kāi)展通航飛機(jī)、垂直起降航空器以及飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、精密元器件、核心傳感器、電機(jī)、電池、機(jī)載態(tài)勢(shì)感知設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)，探索低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)測(cè)、氣象技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。積極培育布局適航審定、飛行驗(yàn)證、生產(chǎn)檢測(cè)、中試驗(yàn)證平臺(tái)、應(yīng)用測(cè)試、低空產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)以及低空智聯(lián)網(wǎng)、低空飛行管控、飛行調(diào)度指揮系統(tǒng)等智能化低空行業(yè)應(yīng)用技術(shù)科技型企業(yè)、平臺(tái)，發(fā)展支撐低空制造發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)。（市科技局牽頭；市委軍民融合辦，市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
5.謀劃低空制造相關(guān)服務(wù)發(fā)展。依托珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)，提前謀劃布局航空會(huì)展、飛機(jī)維修等低空保障和綜合服務(wù)相關(guān)服務(wù)業(yè)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市商務(wù)局、投資促進(jìn)局、機(jī)場(chǎng)辦配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
6.打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體。依托佛山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)智造產(chǎn)業(yè)園設(shè)立低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“園中園”，完善相關(guān)園區(qū)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、測(cè)試驗(yàn)證、運(yùn)營(yíng)保障等多元業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展的低空特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)低空制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際需要，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體。（各區(qū)人民政府牽頭，市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局配合。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（二）謀劃建設(shè)低空飛行保障新基建。
1.研究推動(dòng)低空空域分類(lèi)劃設(shè)。搶抓空域改革機(jī)遇，全面系統(tǒng)梳理全市空域使用情況，綜合考慮珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)建成后空域重大調(diào)整，加強(qiáng)與上級(jí)軍民航管理機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，共同研究推進(jìn)低空空域分類(lèi)劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等低空融合飛行管理事項(xiàng)。結(jié)合我市低空空域?qū)嶋H需求，優(yōu)化垂直起降航空器適飛與管制空域，加強(qiáng)垂直起降航空器管制空域精細(xì)化劃設(shè)，推動(dòng)實(shí)施基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可控的管制空域分級(jí)分類(lèi)管理，適當(dāng)拓展真高120米以下適飛空域范圍，保障垂直起降航空器試飛、運(yùn)營(yíng)飛行，實(shí)現(xiàn)空域資源共享、統(tǒng)籌使用、有效利用。（市機(jī)場(chǎng)辦牽頭；市委軍民融合辦，市發(fā)改局、交通運(yùn)輸局配合。完成時(shí)限：2025年12月底前）
2.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)地面基礎(chǔ)設(shè)施。編制我市垂直起降航空器起降設(shè)施布局規(guī)劃，在重點(diǎn)商圈、園區(qū)、景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物流樞紐、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、交通樞紐等場(chǎng)所分級(jí)、分類(lèi)布局起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，與低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)共同推進(jìn)起降設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足各類(lèi)垂直起降航空器的起降、備降、停放、充換電、運(yùn)輸及運(yùn)營(yíng)等功能需求。鼓勵(lì)現(xiàn)有和新建的公共設(shè)施、住宅、商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)空間。探索在市屬?lài)?guó)資組建低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。（市發(fā)改局、機(jī)場(chǎng)辦、交通運(yùn)輸局牽頭；市國(guó)資委、文廣旅體局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)健局，市郵政管理局配合。完成時(shí)限：2025年12月底前）
3.推進(jìn)規(guī)劃布局?jǐn)?shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施。匯聚整合三維地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飛行空域等數(shù)據(jù)，夯實(shí)數(shù)字低空底座，為低空管理服務(wù)體系提供數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)算力、通信、監(jiān)控、導(dǎo)航、低空氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行保障設(shè)施規(guī)劃布局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)資和社會(huì)企業(yè)對(duì)低空智能通訊網(wǎng)進(jìn)行調(diào)優(yōu)和加密建設(shè)，融合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化技術(shù)構(gòu)建智能化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)—體系，保障低空飛行通信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化局牽頭；市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改局、公安局，市氣象局、市機(jī)場(chǎng)辦、廣東省通信管理局佛山市通信建設(shè)管理辦公室配合。完成時(shí)限：2026年12月底前）
（三）科學(xué)培育低空應(yīng)用領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。
1.拓展公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景示范。全市各級(jí)政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位培育低空思維，主動(dòng)發(fā)掘公共服務(wù)領(lǐng)域低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)實(shí)際需求逐步加大設(shè)備服務(wù)采購(gòu)力度，進(jìn)一步拓展垂直起降航空器在賦能“百千萬(wàn)工程”、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援、巡檢巡查、國(guó)土調(diào)查監(jiān)測(cè)、工程測(cè)繪、交通治理、城市管理、農(nóng)林生產(chǎn)、電力巡線(xiàn)、道路巡檢、地鐵巡檢、環(huán)境保護(hù)等方面應(yīng)用。并通過(guò)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景拓展和政府采購(gòu)?fù)度耄嘤镜氐涂战?jīng)濟(jì)企業(yè)，招引相關(guān)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地佛山。（市公安局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局及相關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
2.鼓勵(lì)商業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。協(xié)調(diào)推動(dòng)規(guī)劃研究設(shè)立郴州—韶關(guān)—佛山等跨省文旅航線(xiàn)，打造全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板。積極參與全省垂直起降航空器物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)發(fā)低空城際運(yùn)輸及末端配送應(yīng)用場(chǎng)景，探索在綜保區(qū)內(nèi)開(kāi)展低空運(yùn)輸貨運(yùn)等物流新模式。支持eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）低空商業(yè)飛行服務(wù)，培育形成產(chǎn)品適用、價(jià)格合理、服務(wù)便捷的低空交通新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用我市豐富自然資源，探索開(kāi)發(fā)飛行體驗(yàn)、空中觀光、航拍航攝、航空展覽、個(gè)人娛樂(lè)飛行等特色低空項(xiàng)目。鼓勵(lì)開(kāi)展通用航空商照、私照、運(yùn)動(dòng)類(lèi)照、民用無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照、遙控航空模型飛行員執(zhí)照等培訓(xùn)服務(wù)。支持飛行營(yíng)地等開(kāi)展航空研學(xué)服務(wù)、科普教育等業(yè)態(tài)。（市教育局、人社局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文廣旅體局，市郵政管理局、佛山海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（四）協(xié)同開(kāi)創(chuàng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
1.強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。積極融入粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)低空空域改革，加強(qiáng)與廣州、深圳、珠海等城市產(chǎn)業(yè)交流對(duì)接，擴(kuò)展低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，積極導(dǎo)入低空制造、低空應(yīng)用資源，打造差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局、投資促進(jìn)局、機(jī)場(chǎng)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
2.推動(dòng)建立低空飛行協(xié)同管理服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)與省空域管理、行業(yè)管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，參與推進(jìn)省飛行服務(wù)站布局規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)建立軍地民低空空域協(xié)同管理機(jī)制，優(yōu)化低空飛行活動(dòng)申報(bào)流程和服務(wù)保障。（市機(jī)場(chǎng)辦牽頭；市委軍民融合辦，市發(fā)改局、公安局、交通運(yùn)輸局配合。完成時(shí)限：2026年12月底前）
3.積極參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)成立市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游交流合作，支持我市企業(yè)、高校、科研院所參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定，形成一批有我市參與的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（市工業(yè)和信息化局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，相關(guān)責(zé)任單位加快編制出臺(tái)我市低空制造、低空空域分類(lèi)劃設(shè)、低空基礎(chǔ)設(shè)施布局等規(guī)劃方案。結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，編制出臺(tái)“低空+物流”“低空+文旅”等應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，加快形成“1+N”低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。（市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、文廣旅體局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、機(jī)場(chǎng)辦，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2025年6月底前）
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化設(shè)置市推進(jìn)空天智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。工作專(zhuān)班成員單位由全市低空經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門(mén)組成，日常工作由市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改局承擔(dān)。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)改局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合。完成時(shí)限：2024年9月底前）
（三）加大要素保障。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金和各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金作用，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大信貸、資金供給力度，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)聚集、低空制造項(xiàng)目招引、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景拓展和高端人才引進(jìn)等。加大招才引智力度，依托佛山院校和機(jī)構(gòu)，大力培育低空制造、低空飛行人才。（市委金融辦，市科技局、財(cái)政局、人社局、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（四）爭(zhēng)取政策支持。加強(qiáng)與省級(jí)部門(mén)和軍方溝通協(xié)調(diào)，跟蹤國(guó)家、省政策導(dǎo)向，結(jié)合我市實(shí)際，積極申報(bào)低空領(lǐng)域試點(diǎn)示范，爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、交流合作平臺(tái)等在佛山布局。（市發(fā)改局、科技局、工業(yè)和信息化局、機(jī)場(chǎng)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（五）落實(shí)安全管理。建立健全低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全保障相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范空域使用、飛行活動(dòng)、設(shè)備制造等活動(dòng)環(huán)節(jié)。建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)飛行活動(dòng)、數(shù)據(jù)信息、公民隱私等安全管理，強(qiáng)化低空飛行應(yīng)急處置能力。依法打擊各種違規(guī)飛行行為，確保公共安全和飛行安全。（市公安局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局及相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2025年12月底前）