東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024-2026年）》的通知
東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024-2026年）》的通知
東府辦〔2024〕16號
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024-2026年）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行，執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
東莞市人民政府辦公室
2024年7月24日
東莞市推動低空經濟高質量發展實施方案
（2024—2026年）
為貫徹落實國家和省推動低空經濟高質量發展的部署和《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》，搶抓低空經濟發展戰略機遇，加快推動東莞低空經濟高質量發展，制定本行動計劃。
一、發展目標
到2026年，基本形成以低空航空器研發制造為核心、以低空應用場景為牽引的產業體系，低空飛行服務保障能力明顯提升，低空經濟成為我市經濟高質量發展新的重要增長極。
——協同廣深發展。力爭與廣州、深圳等城市在地面配套基礎設施、低空信息基礎設施及飛行“航路網”等低空基礎設施及航線規劃布局基本融通。加強與低空經濟龍頭企業的產業對接，深度融入全省低空經濟產業鏈。
——突出制造重點。發揮我市制造業配套優勢，圍繞低空飛行器整機，電子元器件、核心傳感器、激光雷達等適配性技術及產品，以及電池、電機、電控、螺旋槳、復合材料、鋁鎂合金等關鍵零部件，聚集鏈上企業200家以上，產業規模突破500億。
——豐富應用場景。圍繞物流配送、載人飛行、旅游消費、應急救援、城市管理、軌道交通等領域打造一批示范應用場景，開通10條以上載貨航線，力爭開通1條以上載人飛行商業化航線，無人機商業飛行取得突破性進展。
——完善基礎設施。建設一批通用機場和起降場、起降點，基本建成安全高效、互聯互通的地面基礎設施網絡。建設低空飛行試驗基地，完善試驗、試飛、檢測、驗證、適航、評定等功能。
二、重點任務
（一）實施統籌謀劃推進工程
1. 統籌低空經濟頂層設計。編制東莞市低空經濟高質量發展實施方案、東莞市推動低空經濟高質量發展若干措施等政策措施，推動我市低空經濟持續創新與發展。組織編制東莞市低空空域分類分層劃設及航路網設計方案、東莞市低空飛行起降點布局規劃，支撐全市低空基礎設施體系建設。（市發展改革局、市交通運輸局牽頭）
2. 對接廣深低空經濟資源。積極加強與廣州、深圳等城市的深入合作，共同探索并開拓低空經濟資源及發展新思路、新模式。在地面配套基礎設施、低空信息基礎設施及飛行“航路網”等方面加強與廣州、深圳的對接合作，力促低空經濟資源共享和低空基礎設施融通，為低空經濟的持續發展提供支撐。（市發展改革局、市交通運輸局牽頭）
3. 打造低空經濟產業集聚區。依托銀瓶高端裝備產業基地產業基礎，在謝崗鎮打造低空飛行器整機制造產業集聚區。依托松山湖科技研發優勢，打造低空飛行器關鍵技術產業創新平臺。依托洪梅試飛場，在水鄉片區打造無人機創新孵化及綜合服務集聚區。依托虎門、沙田、常平快遞物流集聚基礎，打造無人機物流配送產業集聚區。依托濱海灣旅游及科創資源優勢，謀劃打造新興消費和創新服務試驗區。支持全市具備產業聚集條件的鎮街打造特色產業園。（市發展改革局、市工業和信息化局牽頭，市科技局、市商務局、市郵政管理局、松山湖管委會、水鄉管委會、謝崗鎮、洪梅鎮、虎門鎮、沙田鎮、常平鎮配合）
4. 組建產業聯盟。鼓勵產學研資各方組建東莞市低空經濟產業聯盟，發揮聯盟引領規范和行業自律作用，促進低空經濟相關企業交流合作，助力企業拓展新商業模式和應用場景，豐富我市低空經濟產業生態圈。積極推動場景開放，鼓勵和支持各類市場主體參與低空經濟基礎設施建設和商務運行服務。（市發展改革局牽頭）
5. 推動低空經濟運營服務發展。探索成立市低空經濟產業發展運營服務公司，推動依托市低空經濟產業發展運營服務公司組建低空綜合服務中心，負責統籌我市低空基礎設施建設和運營管理，加強我市基礎設施的統籌規劃、系統對接和資源共享，承擔相關地面配套設施和信息基礎設施建設運營、低空飛行數字化管理系統開發維護、低空飛行管理服務、低空飛行服務平臺及服務保障體系建設等職能，打通城際、跨境低空業務壁壘，推進低空經濟全場景應用。（市國資委牽頭，市發展改革局、市交通運輸局、市政務服務和數據管理局配合）
（二）實施產業生態優化工程
6. 大力發展低空制造業。推動新能源、高端裝備制造、新一代電子信息、新材料等行業企業參與低空經濟建設，促進跨產業深度融合發展。圍繞電子元器件、核心傳感器、激光雷達等適配性技術及產品，電池、電機、電控、螺旋槳、復合材料、鋁鎂合金等關鍵零部件，加強產業培育。鼓勵向低空航空器自動化機巢、安防與反制設備、防撞避障與事故防護、特種裝備等新型細分領域產業布局，以市場應用推動優秀企業和項目落地。支持低空飛行器依法依規出口，提升國際市場上競爭力，搶占更多市場份額。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革局、市科技局配合）
7. 加強整機龍頭企業招商引資。搶先布局eVTOL、飛行汽車、無人直升機、工業級無人駕駛航空器整機制造新賽道，瞄準低空經濟產業鏈關鍵環節和領軍企業，動態更新招商清單，加大鏈上企業尤其是頭部企業招引力度，集聚一批無人機整機研發及行業解決方案龍頭企業。充分利用低空經濟行業重要活動，宣傳推廣我市推動低空經濟發展政策舉措及投資機遇，吸引集聚一批低空經濟優質企業落戶。（市投資促進局牽頭）
8. 發展低空經濟生產性服務業。積極發展低空運營、飛行全周期維護、低空飛行培訓、無人機駕駛員培育等配套產業，不斷完善產業生態體系。建設無人機試飛測試驗證服務平臺，開展無人機系統安全性、可靠性及符合性研究測試，為適飛試驗、定型鑒定、任務載荷驗證、數據鏈測試、人員培訓、保稅維修等提供服務保障，一體融合試飛測試、創新孵化、交易展覽等功能，培育形成“測試+應用+服務”產業鏈。（市發展改革局、市市場監管局牽頭）
（三）實施技術創新引領工程
9. 培育低空經濟高端創新載體。支持東莞理工學院建設國際空天技術研究院，開展低空經濟產業發展策略研究、研發布局和技術創新。鼓勵企業牽頭組建新型研發機構、產業創新中心、工程研究中心、制造業創新中心、企業技術中心等創新平臺，支持企業與高校、科研院所聯合共建研究開發平臺、技術創新聯盟、創新聯合體，加強產學研深度融合，加速科技成果轉移轉化。（市科技局牽頭，市發展改革局、市財政局、市投促局、東莞理工學院配合）
10. 推進中試驗證平臺建設。搭建智能無人終端中試驗證平臺，圍繞無人機、跨域無人系統、無人船、高端智能裝備等方向，開展戰略性前瞻技術、關鍵共性技術、關鍵功能部件、裝備、軟件以及工程技術研究、中試驗證，為低空經濟產業技術成果產業化提供重要保障。鼓勵松山湖材料實驗室、散裂中子源科學中心、廣東華中科技大學工業技術研究院、東莞市成電集成電路創新中心、東莞松山湖國際機器人研究院等創新載體，在先進復合材料技術與設備、基礎零部件、高端裝備等領域，打造一批高水平創新平臺。（市科技局、市發展改革局牽頭）
11. 開展關鍵核心技術攻關。緊密結合低空產業基礎和應用需求，加大科技研發專項傾斜，推動整機、關鍵零部件、基礎軟件、低空服務等領域關鍵技術升級。聚焦eVTOL等新型航空器，支持創新主體重點攻克精準定位、智能避障與事故防護、自主飛行、動力推進、故障診斷、無人機反制、輕質高強材料及抗干擾等關鍵核心技術，加速提升主控芯片、微型發動機、精密元器件、核心傳感器及連接器等相關核心零部件國產化能力。（市科技局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局配合）
12. 聚集高層次創新人才。實施戰略科技人才引領計劃，推動低空經濟人才納入全市重點產業專業人才需求目錄，加大招才引智力度，引進一批重大科技創新團隊，構建高水平、多層次人才梯隊體系。深化校地融合創新發展，鼓勵我市高校加強低空經濟領域相關專業學科建設，建立高校實踐基地、強化學科引領作用，開展低空產業技術競賽，加大相關領域專業人才培養。（市委人才辦、市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局按照職責分工負責）
（四）實施應用場景示范工程
13. 構建低空智慧物流場景示范。推動無人機物流配送應用落地，重點發展城市無人機配送、城際無人機運輸等新興物流方式。謀劃開通低空物流集送業務，探索開通空港中心與市內高科技企業的低空物流航線、空港中心與香港機場的跨境物流專線，滿足企業在經濟、安全、時效等方面要求。鼓勵開通東莞與深圳、廣州、珠海等周邊城市的貨運無人機航線，支持企業將“無人機+智慧物流”等應用場景落地東莞。（市交通運輸局、市商務局共同牽頭，市發展改革局、駐莞海關、港務集團配合）
14. 探索開通載人空中交通航線。積極跟蹤研究國際國內城市空中交通發展動態、技術進展和運營經驗，支持組建低空飛行運營公司，精選商業價值高、需求量大的起降點，探索開通跨珠江口及周邊城市低空飛行重點城際航線，鼓勵利用直升機、載人eVTOL等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務出行、空中擺渡、聯程接駁、跨境飛行等低空新業態。（市交通運輸局牽頭，市公安局、駐莞海關、市口岸局配合）
15. 全面賦能“百千萬工程”。推動“百千萬工程”信息綜合平臺駕駛艙應用，完善無人機指揮調度體系，探索構建我市全面覆蓋各行業的無人機應用體系，賦能“百千萬工程”重點工作。結合省域治理“一網統管”和智慧城市建設，加大無人機、eVTOL、直升機在城市管理、安防巡查、生態治理、水務監測、智能化監管、電力巡檢、道路巡檢、農林植保等領域的應用。打造航空應急救援體系，加大低空飛行器在應急通信、搜尋搜救、醫療轉運、水上救援、消防救援、應急指揮、應急值守等領域的示范應用。積極引導和支持發展各類低空經濟新興消費項目，開發和培育編隊表演、低空觀光、低空體驗等多元化低空旅游產品。（市政務服務和數據管理局、市城市管理綜合執法局、市公安局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市林業局、市應急管理局、市消防救援支隊、市公安局、市衛健局、駐莞海關、市文化廣電旅游體育局按照職能分工負責）
（五）實施飛行保障體系建設工程
16. 分類劃設低空空域和低空航線。聚焦城市、區域及跨境低空載人載貨運輸需求，深入開展低空空域劃設研究工作。精準繪制低空航圖，合理確定全市航路航線網絡布局。統籌利用城市低空空域資源，分級分類劃設無人機試飛空域，逐步放寬禁飛管制，明確飛行空域和飛行活動管理規范，探索低空空域融合運行管理機制，以推動低空載人載貨運輸場景布局。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、駐莞海關配合）
17. 完善低空基礎設施。根據市域內低空飛行活動和低空空域、航線劃設要求，依托公園、商業樓宇樓頂、軌道交通站場、公交場站等場地，按需建設低空通航機場、垂直起降點、物流配送場站等起降場站，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降點網絡。建設通信、監控、低空氣象監測網絡等運行保障設施，滿足低空飛行器起降、備降、停放、充電、運輸及運營等功能需求。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市氣象局配合）
18. 構建低空智聯網。結合省飛行服務站以及低空飛行起降點布局規劃，探索推進低空智聯網建設，完善低空通信、導航、監視、識別、氣象、反制等配套設施網絡，預留海關等監管單位接入端口，滿足低空飛行監管、實施順勢監管等需求，建設設施互聯、信息互通的低空物聯網絡，制定完善的低空數字地圖，保障低空飛行數據互聯互通，打造“空中智慧道路”。（市交通運輸局、市政務服務和數據管理局牽頭，市氣象局、松山湖管委會配合）
19．提高低空飛行管理審批效率。加強與省民航、空軍部門溝通協調，探索推進固定航線“備案制”管理模式，提高低空飛行活動審批效率，確保飛行活動的安全性、合規性。利用低空飛行數字化管理系統整合飛行計劃申報、審批、飛行監控等功能，為企業提供“一站式”服務，實現信息的實時共享和數據的自動化處理。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局配合）
20. 加強低空運行安全管控。牢固樹立“安全至上”理念，加強飛行器標準建設和質量監督，依法打擊各種違規飛行行為，完善數據安全保護的管理機制和技術防護體系，建立健全低空飛行應急處置機制，針對低空飛行過程可能出現的各類風險和問題做好應急預案，確保低空飛行安全有序。（市公安局、市應急管理局按照職能分工負責，市市場監管局、市消防救援支隊、市交通運輸局、市發展改革局配合）
三、保障措施
（一）強化統籌協調
成立東莞市低空經濟高質量發展工作專班，由分管發展改革工作的副市長任召集人，由市政府協調發展改革工作的副秘書長、市發展改革局主要負責同志任副召集人，發改、交通、商務、科技、工信、公安、財政、國資委、政數、投促、海關等部門共同參與，加強對全市低空經濟發展統籌協調，推進低空經濟重大項目建設，強化工作任務督導。推動建立制定產業政策、建設創新園區、引進大院大所、打造中試轉化平臺、設立產業基金、成立服務機構、推出應用場景、聚集龍頭企業、建設重點項目、打造品牌盛會等低空經濟產業培育發展工作體系，多措并舉推動產業高質量發展。〔市發展改革局、市國資委牽頭，市直各有關單位、各鎮街（園區）配合〕
（二）強化財政金融支持
加大市戰略性新興產業專項資金、市“科技東莞”工程專項資金、市企業技術改造專項資金對低空經濟傾斜力度，將低空經濟重點企業、項目和應用場景列為優先扶持對象。依托現有高質量發展基金體系，謀劃組建東莞低空經濟高質量發展產業基金，引導更多國有資本和社會資本投向低空經濟重點領域。結合國家和省市支持政策，在產業集聚、技術創新、推廣應用、企業融資、人才培養等方面，健全完善市級低空經濟高質量發展專項政策。積極爭取超長期特別國債支持建設低空基礎設施。發揮財政資金撬動作用，統籌相關領域資金通過政府購買服務、補貼等多種方式，支持低空基礎設施建設。支持低空經濟企業拓寬融資渠道，以市戰略性新興產業引導基金為引導，帶動社會資本對具有較強競爭性和成長潛力的低空經濟企業開展股權投資，大力支持符合條件的低空經濟企業上市融資。（市發展改革局牽頭，市財政局、市科技局、市委金融辦、金控集團配合）
（三）強化資源保障
積極協調用地資源，充分利用廣場、公園、城市第六立面等公共空間，為低空基礎設施布設提供便利。積極拓寬優質產業空間供給渠道，結合市內創客空間、孵化器、產業園區、通關監管點等各類空間資源為低空經濟市場主體提供多層次、多需求、多場景的全生命周期空間保障。積極協調相關規劃，為重大項目提供用地、水域等要素保障。〔市自然資源局、市發展改革局、市工業和信息化局、市水務局按照職能分工負責，駐莞海關、各鎮街（園區）配合〕
（四）營造低空發展氛圍
充分發揮產業聯盟的作用，加強市內外、行業內外合作交流，定期組織召開企業供需對接會，助力企業拓展新商業模式和應用場景。提升低空經濟影響力，加強與國際會議組織及國家級行業協會、學會合作，匯聚低空經濟細分領域龍頭企業、國內外知名企業、科研機構、投融資機構等市場主體，探索舉辦低空經濟專業展會。（市發展改革局、市商務局牽頭，市工業和信息化局、市科技局配合）
附件：東莞市低空經濟高質量發展重點工作事項清單
附件
東莞市低空經濟高質量發展
重點工作事項清單