國(guó)家發(fā)改委城市中心總工程師張國(guó)華：建世界級(jí)交通體系 發(fā)力全球資源配置
從優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局到建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，都離不開(kāi)現(xiàn)代交通體系的支撐。廣東省“十四五”規(guī)劃提出，將建設(shè)世界級(jí)綜合交通樞紐，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，加快形成“12312”交通圈，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
“工業(yè)文明時(shí)期，是人跟著產(chǎn)業(yè)走，在綠色生態(tài)文明和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)和資本跟著人才走，人才跟著公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境走。”國(guó)家發(fā)改委城市中心總工程師張國(guó)華表示，廣東一方面要把破解交通設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)不均衡問(wèn)題作為都市圈建設(shè)的“牛鼻子”，另一方面要打造世界級(jí)空海交通體系，積極參與全球資源配置。
完善軌道航空客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
推動(dòng)中高端服務(wù)業(yè)發(fā)展
南方日?qǐng)?bào)：“十三五”期間，廣東高速公路通車(chē)總里程率先突破1萬(wàn)公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)4869公里，其中，高速鐵路2065公里，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群加速構(gòu)建。如何評(píng)價(jià)這些建設(shè)成績(jī)？
張國(guó)華：“十三五”期間廣東在交通基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的成績(jī)顯著，并與電子信息、綠色石化、智能家電等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群共同支撐起廣東現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。與建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求相比，廣東特別是珠三角地區(qū)也走在全國(guó)前列，并正向“從無(wú)到有”到“從有到好”“從有到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。
南方日?qǐng)?bào)：廣東要如何推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變？
張國(guó)華：其一，以廣深高速公路為交通軸線的廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，集聚了世界級(jí)電子信息硬件制造產(chǎn)業(yè)鏈，但在交通建設(shè)和物流效率上還有改進(jìn)的空間。
其二，和傳統(tǒng)的公路、港口相比，機(jī)場(chǎng)和高鐵在中高端服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域的推動(dòng)力更強(qiáng)，應(yīng)注意將基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新融合起來(lái)。如果把廣州南站和周邊區(qū)域融為一體，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊就將從高速公路為軸線變?yōu)橐愿哞F為軸線，建立起超大城市高效協(xié)同體系。
其三，廣東要深入研究如何讓基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)高效規(guī)劃、高效建設(shè)、高效運(yùn)營(yíng)，并與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
南方日?qǐng)?bào)：工業(yè)革命以來(lái)，每一次產(chǎn)業(yè)變革都伴隨著交通方式的升級(jí)換代。
張國(guó)華：高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)以及電子信息為代表的通信制造產(chǎn)業(yè)，其最大特點(diǎn)是需要信息快速交換，而在各種方式中，面對(duì)面交流目前還無(wú)法取代，因?yàn)檠凵瘛鈭?chǎng)、情緒等同樣可以傳遞重要信息。作為信息載體的人在空間上的高效轉(zhuǎn)移也就更加重要，對(duì)應(yīng)的是航空、高鐵、地鐵等組成的高效客運(yùn)體系。
回到廣東看，要特別關(guān)注以軌道、航空為代表的現(xiàn)代客運(yùn)體系跟金融專業(yè)化服務(wù)、科技創(chuàng)新在空間上的結(jié)合。對(duì)專業(yè)化高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，人的集聚是關(guān)鍵，而人的集聚又帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施的共享，專業(yè)化分工程度、生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力的提高。
增強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)
提升城市生態(tài)文明引力
南方日?qǐng)?bào)：近年來(lái)，從國(guó)家到各個(gè)省份，都提出城市群、都市圈建設(shè)。廣東“十四五”規(guī)劃也提出，構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系。培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈。
張國(guó)華：在我國(guó)現(xiàn)代化的道路上，關(guān)鍵要解決好“四化”的問(wèn)題，也就是城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。其中城市化是最復(fù)雜、最關(guān)鍵的，因?yàn)槌鞘谢枪I(yè)化的載體、市場(chǎng)化的平臺(tái)、國(guó)際化的舞臺(tái)。
在都市圈、城市群建設(shè)上，交通一體化要先行，產(chǎn)業(yè)一體化作為突破口，城市群一體化作為空間載體，然后推動(dòng)市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境等全方位一體化，特別是把破解交通設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)不均衡作為都市圈建設(shè)的“牛鼻子”和主體，而不只是視為配套服務(wù)。
南方日?qǐng)?bào)：對(duì)廣東下一階段的發(fā)展有何建議？
張國(guó)華：人在空間上的遷移，產(chǎn)業(yè)在空間上的變遷，是決定一個(gè)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的兩股關(guān)鍵性力量。工業(yè)文明時(shí)期，是人跟著產(chǎn)業(yè)走，建工業(yè)區(qū)建廠房，產(chǎn)業(yè)工人就跟著來(lái)了。但在綠色生態(tài)文明和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)和資本跟著人才走，人才跟著公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境走，這也是我們強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的意義所在。
建世界級(jí)空海航運(yùn)體系
積極參與全球資源配置
南方日?qǐng)?bào)：今年2月印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四極之間聯(lián)系，建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。廣東“十四五”規(guī)劃也提出，建設(shè)世界級(jí)綜合交通樞紐，加快形成“12312”交通圈。
張國(guó)華：世界級(jí)的城市群，是與其世界級(jí)空海航運(yùn)體系是高度匹配的。尤其是機(jī)場(chǎng)為代表的航空網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)在世界航空網(wǎng)絡(luò)處于什么樣的位置，往往也就代表這個(gè)城市在世界城市網(wǎng)絡(luò)里所處的位置。
從世界城市的排名來(lái)說(shuō)，首先是倫敦和紐約，其次要關(guān)注亞太地區(qū)，北京、香港位置都很靠前。未來(lái)，廣州、深圳和香港要進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)協(xié)同，借助已有的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)、世界級(jí)港口，形成更加高效的世界級(jí)空海交通體系，提升在全球配置資源的能力。
南方日?qǐng)?bào)：為什么資源配置如此重要？
張國(guó)華：新的全球經(jīng)濟(jì)超級(jí)版圖有這些特征：第一，誰(shuí)掌握了跨國(guó)供應(yīng)鏈，誰(shuí)就能成為全球資源的組織者；第二，國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和合作，更多轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾行某鞘袨橹鲗?dǎo)的合作；第三，線下線上融合形成的創(chuàng)新功能區(qū)，正在涌現(xiàn)；第四，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力超過(guò)政府部門(mén)的世界級(jí)企業(yè)，開(kāi)始出現(xiàn)。
南方日?qǐng)?bào)：這對(duì)廣東意味著什么？
張國(guó)華：對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，尤其要注意三個(gè)趨勢(shì)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在制造業(yè)中全面分化；每一次產(chǎn)業(yè)分化都帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效率數(shù)量級(jí)的提升；農(nóng)業(yè)、工業(yè)能否轉(zhuǎn)型升級(jí)都不取決于自身，而取決于有沒(méi)有更高服務(wù)水平的金融、科技等專業(yè)化服務(wù)。
我建議，廣東未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局可以分成三個(gè)方面：在農(nóng)業(yè)上，有條件發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)的地區(qū)要構(gòu)建智慧物流體系、智慧倉(cāng)儲(chǔ)體系，有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)要以精準(zhǔn)時(shí)效為特點(diǎn)的高效物流產(chǎn)業(yè)做支撐，高鐵沿線的農(nóng)業(yè)要跟文化旅游結(jié)合；在制造業(yè)，中高端產(chǎn)業(yè)集群要與高速公路網(wǎng)絡(luò)、港口科技創(chuàng)新體系，按照綠色、智能方向不斷優(yōu)化布局；在金融科技產(chǎn)業(yè)，圍繞機(jī)場(chǎng)、高鐵、軌道、市郊鐵路等交通樞紐，催生一批多層次多網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新中心體系，支持粵港澳大灣區(qū)更好參與全球合作。
南方日?qǐng)?bào)：廣東還需要做怎樣的努力？
張國(guó)華：廣東要打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，一定要將粵港澳大灣區(qū)放在全球經(jīng)濟(jì)地理中籌劃。
從全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，第一次、第二次工業(yè)革命主要是圍繞環(huán)大西洋經(jīng)濟(jì)圈，第三次、第四次工業(yè)革命的重心逐步轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。也正是在這種重心轉(zhuǎn)移過(guò)程中，珠三角逐步成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。粵港澳大灣區(qū)正處在環(huán)太平洋和環(huán)印度洋貿(mào)易圈的樞紐位置，在集聚創(chuàng)新要素、輻射帶動(dòng)周邊上擁有極佳機(jī)遇。同時(shí)，還要在國(guó)內(nèi)推動(dòng)與海峽西岸、長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝等重要區(qū)域互動(dòng)，提升戰(zhàn)略支點(diǎn)價(jià)值。