廣東加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 劃定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類管控單元
近日，《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（下稱《意見》）發(fā)布。以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，《意見》提出要充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單
《意見》首先提出建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，原則是分級制定管控方案，并做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接。同時，分區(qū)管控方案可每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。
《意見》還明確劃定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)保護紅線為基礎(chǔ)，需要實施嚴格保護的區(qū)域劃定為優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高等區(qū)域為主體，將發(fā)展與保護矛盾突出的區(qū)域劃定為重點管控單元；其他區(qū)域劃定為一般管控單元。
相配套的，《意見》強調(diào)要落實市場準入負面清單，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，按照“一單元一策略”原則，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風險、提高資源能源利用效率等要求，因地制宜實施精細化管理。
《意見》提出要構(gòu)建數(shù)字化智慧化平臺，依托省數(shù)字政府和“粵系列”移動政務(wù)服務(wù)平臺，依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，便于企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性。
另外，《意見》明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度持續(xù)完善，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成；到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。
引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)科學布局
實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的目的之一，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》強調(diào)將助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實施更加精準、更高要求的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引入資源能源利用效率高、污染物和碳排放強度處于國際先進水平的項目。
在支撐區(qū)域協(xié)調(diào)方面，《意見》要求通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化分類引導(dǎo)、分區(qū)施策，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)科學布局、有序轉(zhuǎn)移。對于沿海地區(qū)，支持持續(xù)升級壯大綠色石化、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障海洋牧場、港口、交通、水利等重大項目用海需求。
《意見》還強調(diào)服務(wù)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。其中，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間和功能布局。支持縣城高水平提質(zhì)擴容，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，提升縣城綜合承載能力。推進整縣農(nóng)林文旅融合發(fā)展，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、鎮(zhèn)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施等科學布局。
針對推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，《意見》提出推動鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，嚴格高耗能、高排放、低水平項目資源環(huán)境準入等。
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防作用
如何運用分區(qū)管控成果保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量？
《意見》提出，深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，以優(yōu)先保護單元為重點，加強對南嶺山地、丘陵山地、森林、河口、海灣等系統(tǒng)性保護修復(fù)，構(gòu)筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局。
針對環(huán)境品質(zhì)提升，《意見》提出要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防作用，強化問題識別、精準溯源、分區(qū)施策，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。例如深化水環(huán)境分區(qū)管控，強化東江、西江、北江等的水生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)功能；加強近岸海域分區(qū)管控，優(yōu)化海洋功能分區(qū)，對海岸線、海島等實行分類保護。
《意見》還提出，要探索構(gòu)建全鏈條環(huán)境管理體系。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，有效聯(lián)動項目環(huán)評，銜接排污許可制度。同時，結(jié)合分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)置生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他重點區(qū)域強化執(zhí)法監(jiān)管。
另外，《意見》還提出以粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺、自由貿(mào)易試驗區(qū)、省級以上園區(qū)為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點。同時也鼓勵有條件的地方開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點。