在橫琴粵澳深度合作區(qū)探索跨境資金自由便利流動(dòng)，深化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，是大灣區(qū)跨境金融管理的創(chuàng)新之舉。圖為連接橫琴與珠海的橫琴大橋。圖片來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

　　4月3日，中國(guó)人民銀行廣東省分行正式發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱《管理辦法》）。《管理辦法》將于5月6日起正式實(shí)施，市場(chǎng)期待已久的多功能自由貿(mào)易賬戶進(jìn)入上線運(yùn)行倒計(jì)時(shí)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)施多功能自由貿(mào)易賬戶是落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的重要舉措，有利于進(jìn)一步支持澳門(mén)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展，便利澳門(mén)居民在合作區(qū)內(nèi)生活就業(yè)，促進(jìn)琴澳一體化發(fā)展。

　　金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放“再下一城”

　　據(jù)了解，多功能自由貿(mào)易賬戶總體按“一線放開(kāi)、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透”原則進(jìn)行管理。廣東港澳經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員任志宏表示，《管理辦法》設(shè)計(jì)的這一原則“體現(xiàn)了既要‘管得住’，又要‘放得開(kāi)’”。

　　具體來(lái)看，“跨一線”即澳門(mén)與橫琴粵澳深度合作區(qū)之間，資金可依法自由劃轉(zhuǎn)。多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、OSA賬戶、NRA賬戶之間，以及多功能自由貿(mào)易賬戶之間“跨一線”資金可依法自由劃轉(zhuǎn)，憑收付款指令辦理。

　　值得注意的是，在“跨一線”劃轉(zhuǎn)方面，合作區(qū)內(nèi)企業(yè)使用多功能自由貿(mào)易賬戶與境外機(jī)構(gòu)賬戶進(jìn)行經(jīng)常項(xiàng)目收支，憑收付指令辦理；開(kāi)展證券投資以外的資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)，不受投注差外債、全口徑跨境融資、境外放款相關(guān)額度和審批限制，也無(wú)需到外匯管理部門(mén)開(kāi)展前置業(yè)務(wù)登記、備案或開(kāi)立專戶。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資金自由便利流動(dòng)，深化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，是大灣區(qū)跨境金融管理的創(chuàng)新之舉。

　　“跨二線”即橫琴粵澳深度合作區(qū)與境內(nèi)其他地區(qū)，資金劃轉(zhuǎn)則按照跨境交易管理，僅能使用人民幣。按照《管理辦法》，多功能自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)居民非同名結(jié)算賬戶之間的劃轉(zhuǎn)僅限于海關(guān)視同進(jìn)出口管理的貨物貿(mào)易資金結(jié)算。區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)多功能自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)同名結(jié)算賬戶間匯劃在額度內(nèi)實(shí)行有限“滲透”，資金使用參照負(fù)面清單管理。

　　對(duì)橫琴重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)戶條件可適當(dāng)放寬

　　值得一提的是，多功能自由貿(mào)易賬戶在設(shè)計(jì)和運(yùn)用上都十分注重服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)琴澳融合發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出，其通過(guò)更加開(kāi)放的跨境資金流動(dòng)管理政策，依托多功能自由貿(mào)易賬戶探索實(shí)現(xiàn)高水平貿(mào)易投資自由化便利化，助力澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

　　例如，多功能自由貿(mào)易賬戶強(qiáng)調(diào)開(kāi)戶企業(yè)在合作區(qū)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)。即要求實(shí)際管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立在合作區(qū)，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員、財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)等實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制。

　　又如，對(duì)于科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等符合橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)，開(kāi)戶條件可以適當(dāng)放寬。

　　此外，多功能自由貿(mào)易賬戶將服務(wù)對(duì)象包括個(gè)人，推動(dòng)大灣區(qū)民生金融互聯(lián)互通。

　　其支持符合條件的境外個(gè)人在多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、合作區(qū)內(nèi)賬戶之間，直接憑收付款指令辦理薪酬匯劃、就醫(yī)、旅游等工作生活方面及前置部門(mén)同意的其他方面資金結(jié)算，便利澳門(mén)居民在合作區(qū)生活就業(yè)。據(jù)了解，未來(lái)，這一業(yè)務(wù)的覆蓋范圍將在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下逐步擴(kuò)大。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全 采取必要風(fēng)險(xiǎn)管控措施

　　中央金融工作會(huì)議指出，要著力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全。作為金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放的又一嘗試，多功能自由貿(mào)易賬戶如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，守住風(fēng)險(xiǎn)底線？

　　中國(guó)人民銀行廣東省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“多功能自由貿(mào)易賬戶相關(guān)配套政策規(guī)則完整、明確，涉及的系統(tǒng)完善、健全，符合跨境資金監(jiān)管的軟硬件條件。”

　　劃轉(zhuǎn)規(guī)則方面，“跨二線”異名劃轉(zhuǎn)要求按照跨境交易審核，確保跨境資金具有真實(shí)交易背景。在宏觀審慎管理方面，人民銀行和外匯管理局將結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)及跨境資金流動(dòng)形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整宏觀審慎系數(shù)，整體把控跨境資金流動(dòng)情況。業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，該行建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案及工作機(jī)制，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，針對(duì)可疑、異常交易進(jìn)行核查，依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究違法違規(guī)責(zé)任。