搶抓新一輪大規模設備更新、消費品以舊換新機遇 廣東布局“1+3+8”政策體系釋放內需潛力
4月13日，《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）掛網。
推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼我國高質量發展大局作出的重大決策部署。就在不久前，國務院印發了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
此前廣東召開的全省推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作電視電話會議透露，廣東已制定出臺“1+3+8”政策體系。其中，“1”是推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案，“3”是消費品以舊換新、構建廢棄物循環利用體系、標準提升3個行動方案，當天掛網的便是上述4份文件；而“8”所指的工業、建筑和市政、文旅、教育、衛健、交通、農業、能源8個領域的具體工作方案也將陸續發布。
梳理公開信息發現，廣東迅速行動、積極響應，是全國最早出臺系統的落地實施方案的省份之一。
此輪部署有幾重目的？
數據顯示，國內需求一直是推動中國經濟發展的主要動力，這些年對經濟增長的貢獻率超過90%。但與此同時，我國擴大內需仍面臨“有效需求不足”“部分行業產能過剩”等制約。
4月11日舉行的國務院政策例行吹風會指出，我國是機器設備、耐用消費品保有的大國。大規模設備更新和消費品以舊換新市場空間非常巨大。
在此背景下，通過推動大規模設備更新和消費品以舊換新，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民又利企，正是有效破解上述制約的“實招”。
對于廣東而言，這是鞏固和增強經濟回升向好態勢、堅決扛起經濟大省真正挑起大梁責任的重要支撐，是推動產業轉型升級、加快發展新質生產力的迫切需求，是服務構建全國統一大市場、拓展經濟縱深的重大機遇。
從更微觀的層面來看，對于相關行業、企業來說，通過設備更新，特別是在重點行業實施工業技術改造，無疑有助于帶動投資并推動轉型升級、進一步提升生產力，進而淘汰落后產能。對于消費者來說，作用更加顯著：隨著一系列配套支持政策的出臺，有望用更劃算的價格，置換、購買到更好的消費品，改善生活品質。
廣東《實施方案》在主要目標中提出，到2027年，工業、能源、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%，與國家《行動方案》的主要目標基本保持“同頻”。此外，廣東還結合全省發展實際，在工業企業數字化、二手車交易、廢棄電器電子回收等方面提出具體目標。
作為具有“舉足輕重”分量的經濟第一大省，廣東完成上述目標，不僅能夠助力全國目標的實現，更能夠通過“更新”和“換新”，為廣東自身推動高質量發展注入新的活力。
廣東有哪些突出優勢？
全省推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作電視電話會議提到，要充分發揮廣東作為制造大省、消費大省在供給端和需求端的突出優勢。廣東的突出優勢從何處體現？
從國家《行動方案》到廣東《實施方案》，大規模設備更新和消費品以舊換新是其中的重中之重。
數據顯示，廣東工業企業數量超86萬家、規上工業企業超7.1萬家，還有超過12萬棟高層建筑、3.8萬所學校、5.9萬家醫療機構。這說明，在大規模設備更新這方面，廣東各類設備更新需求多、潛力大。
《實施方案》提出，大力推進有條件的樓棟加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯；加快推進燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。
這些舉措不僅有助于減少安全隱患，提高基礎設施建設水平，改善人民群眾生活質量，更將為經濟社會高質量發展注入新動力。
而在消費品以舊換新方面，廣東省消費規模超4萬億元、占全國1/10，手機、家電、汽車等消費品產量均居全國首位。人口在哪里，市場就在哪里。作為人口大省，廣東人氣暢旺，在粵實有人口超過1.5億人，去年全省接待游客人數、旅游總收入均居全國首位，廣東還解決了全國1/10的就業。
在這些優勢的基礎上，《實施方案》選取了汽車、家電產品、家居家裝三個重要品類作為切入口，鼓勵企業開展促銷活動，推廣新型消費場景，帶動以舊換新。
以其中的汽車為例：廣東去年汽車保有量約為3000萬輛，位居全國前列。巨大的產品存量在一定程度上也意味著更大的“換新”空間、增長潛力。
《實施方案》中明確，到2027年，廣東報廢汽車年規范回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛。
結合這一目標，《實施方案》在“新一輪消費品以舊換新行動”部分提出，組織開展汽車以舊換新活動，嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。廣州、深圳還將進一步放寬小汽車上牌指標限制。在“全鏈條廢棄物循環利用行動”中又進一步提出，要大力發展二手車出口業務，鼓勵有條件的地市建設集合多種功能的二手車出口基地。
通過一環扣一環、貫穿全鏈條的布局和發力，廣東穩扎穩打，朝目標邁進。
如何打好政策組合拳？
值得關注的是，全省推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作電視電話會議提出，這項工作要與推進粵港澳大灣區建設、堅持制造業當家、高水平科技自立自強、實施“百千萬工程”、綠美廣東生態建設等省委、省政府工作部署結合起來，促進政策疊加、形成政策合力。
4月12日召開的全省第一季度經濟形勢分析會議上也強調，打好“財政補貼+金融工具+平臺支持+企業讓利”組合拳，把促消費與工業企業去庫存相結合，千方百計釋放內需潛力，切實增強經濟發展動能。
廣東將大規模設備更新和消費品以舊換新與國家和省委、省政府的工作部署有機結合，并“一口氣”制定出臺“1+3+8”政策文件體系。專家認為，這不僅體現了宏觀經濟政策的連貫性、一致性，更有助于通過政策疊加，形成政策合力推動高質量發展。
比如，《實施方案》在“大規模設備更新行動”部分提出，以數字化、智能化、綠色化為重點方向，實施工業技術改造和設備更新提質增效行動；加強智能制造軟硬件產品設備推廣，加快工業互聯網建設和普及應用。
一直以來，技術改造是保持制造業旺盛生命力最關鍵的密碼之一，也是廣東堅持制造業當家的關鍵工程之一。
對此，浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林評價道：“廣東制造業有全球競爭優勢，本土企業在大規模設備更新上有很大需求，借此強化創新、優化供應鏈。同時廣東也有強大的數智產業，設備更新既能幫助其他產業企業轉型升級，又能激活數智產業本身，進一步增強競爭力。”
《實施方案》還明確，廣東將從財政支持、稅收支持、金融支持、要素保障、創新支撐等方面強化政策保障。這其中，一些保障舉措已經有了落地實施的基礎。
比如《實施方案》提出“適當降低乘用車貸款首付比例”，根據最近中國人民銀行、國家金融監督管理總局聯合印發的通知，自用傳統動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發放比例改為由金融機構自主確定。這意味著，消費者購車貸款發放比例最高將可以達到100%，“零首付”買車有望成為現實。
大規模設備更新和消費品以舊換新關系各行各業和千家萬戶，不僅需要全鏈條布局，更需要各地、各部門聯動發力，最終實現多方受益。這套政策組合拳將如何打出實效？值得拭目以待。
- 廣東省人民政府關于印發廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知 2024-04-13