粵府〔1999〕59號

關(guān)于進一步完善糧食流通體制改革政策

措施切實做好糧食工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔１９９９〕１１號）已印發(fā)給你們，為切實做好我省糧食工作，深化和完善糧食流通體制改革，現(xiàn)結(jié)合我省實際情況，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、適當(dāng)調(diào)整糧食保護價收購范圍

　　從２０００年開始，早秈三級稻谷退出保護價收購范圍。考慮到１９９９年早秈稻即將收割的實際情況，為了保護種糧農(nóng)民的利益，１９９９年早秈三級稻谷暫不退出保護價收購范圍。

　　二、進一步完善糧食購銷價格政策,促進糧食品種種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　（一）要利用價格杠桿，鼓勵和推廣質(zhì)量好、市場銷價高的優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植，逐步減少劣質(zhì)糧食品種的種植。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民做好選育良種、改進耕作技術(shù)、防治病蟲害等工作，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益。

　　（二）１９９９年我省定購、議購糧食的目標(biāo)指導(dǎo)價為早秈三級稻谷每５０公斤６０元，其它糧食品種價格，要根據(jù)糧食內(nèi)在品質(zhì)和市場需求，拉開品質(zhì)差價、季節(jié)差價和地區(qū)差價，貫徹按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、劣質(zhì)低價政策，促進優(yōu)質(zhì)品種的發(fā)展。收購糧食的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會有關(guān)部門重新修訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。優(yōu)質(zhì)糧的購銷價格，在當(dāng)?shù)匚飪r部門指導(dǎo)下，由國有糧食購銷企業(yè)按以上定價政策和購得進、銷得出的原則自主確定。

　　（三）繼續(xù)實行國家糧食定購制度。１９９９年全省國家糧食定購１８億公斤（貿(mào)易糧）、議購糧收購１２億公斤計劃不變。

　　公糧征收實物。對于因改種經(jīng)濟作物或其他原因確實無法交實物的，可以根據(jù)實際情況靈活處理。公糧收取代金的視同實物計算完成定購任務(wù)。

　　（四）各市要以省定目標(biāo)指導(dǎo)價為基準(zhǔn)，按照有利于農(nóng)民獲得合理收益、有利于國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)順價銷售、有利于促進糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)成本、財政承受能力和確保糧食順價銷售的前提下，銜接毗鄰地區(qū)收購價格水平，確定當(dāng)?shù)厥召彵Ｗo價。

　　公糧結(jié)算價按當(dāng)?shù)卣_定的早秈三級稻谷收購保護價執(zhí)行，并給糧食企業(yè)一定的代征費用。鼓勵農(nóng)民以優(yōu)質(zhì)糧交納公糧，優(yōu)質(zhì)谷與早秈三級谷之間的差價，由國有糧食購銷企業(yè)在公糧入庫時兌現(xiàn)給農(nóng)民。

　　（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購糧食，要按實際購價和必要的收購費用保證貸款供應(yīng)。對國有糧食購銷企業(yè)的展期貸款，要按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率。

　　三、抓緊陳化糧的處理

　　按照糧食責(zé)權(quán)劃分的原則，盡快銷售處理庫存陳化糧，盡量減少損失。處理陳化糧所發(fā)生的價差虧損，按照國務(wù)院的規(guī)定，屬于中央儲備糧的，由中央財政負擔(dān)；屬于省儲備糧的，由省財政負擔(dān)；屬于市縣儲備糧的，由市縣財政負擔(dān)；屬于國有糧食購銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存的，由糧食風(fēng)險基金適當(dāng)補助。具體辦法由省財政廳、糧食管理儲備局、物價局根據(jù)國家的處理辦法，結(jié)合我省的實際情況另行制定。糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要按質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或其授權(quán)的糧油質(zhì)檢站的檢驗標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。對質(zhì)量問題有爭議的，由省技術(shù)監(jiān)督部門和省糧油質(zhì)檢站認(rèn)定。

　　四、限期消化新增糧食財務(wù)掛帳和不合理占用貸款

　　（一）對經(jīng)省審計確認(rèn)的１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日新增糧食財務(wù)掛帳和購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資占用貸款，以及１９９８年６月１日至１９９９年６月３０日未按規(guī)定停息而暫由糧食企業(yè)墊付的掛帳利息支出，各級政府必須按“分清責(zé)任、分級負責(zé)、分年消化”的原則統(tǒng)一籌措資金，按中央要求，從１９９８年７月１日開始在３年內(nèi)消化完畢。各市要于１９９９年７月３１日前將年度消化計劃報省財政廳、糧食管理儲備局，由省財政廳、糧食管理儲備局與各市簽訂消化責(zé)任書，確保按期消化。

　　對政府確認(rèn)由財政負責(zé)消化的新增財務(wù)掛帳和不合理占用貸款，財政部門要按計劃納入預(yù)算進行消化，不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)消化；對確認(rèn)應(yīng)由其他部門和企業(yè)消化的新增財務(wù)掛帳和不合理占用貸款，要分清責(zé)任，逐年消化。

　　（二）對審計核定由政府統(tǒng)籌資金消化的新增財務(wù)掛帳和購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款的利息，從１９９９年７月１日起由財政支付，農(nóng)發(fā)行對糧食購銷企業(yè)停息。

　　（三）省財政安排８億元墊支幫助部分困難地區(qū)在期限內(nèi)消化糧食新增財務(wù)掛帳的資金，要通過農(nóng)發(fā)行的專戶劃撥，并專項用于消化掛帳，不得截留或挪作他用。

　　（四）省監(jiān)察廳、審計廳、財政廳、糧食管理儲備局、農(nóng)發(fā)行要對消化掛帳情況進行跟蹤監(jiān)督。

　　五、確保糧食政策性費用、補貼及時足額到位

　　各級政府要嚴(yán)格按照中央關(guān)于糧食風(fēng)險基金實行包干的規(guī)定，切實落實糧食風(fēng)險基金和其他政策性資金。市、縣糧食風(fēng)險基金規(guī)模，要按照省下達的本級儲備糧規(guī)模和調(diào)控市場的實際需要，在預(yù)算安排上優(yōu)先保證，并及時足額劃入農(nóng)發(fā)行專戶，按季撥補本級儲備糧利費補貼。對上級撥付的糧食補貼款，要按規(guī)定及時足額撥給糧食企業(yè)。

　　六、加大糧食市場管理的力度

　　（一）各級工商行政管理部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食收購條例》和糧食市場管理的有關(guān)規(guī)定，按照“管住收購、規(guī)范批發(fā)、放活零售”的原則，進一步強化執(zhí)法力度，切實加強糧食市場的管理，嚴(yán)厲打擊私商和未經(jīng)批準(zhǔn)收購糧食的單位非法收購、販運糧食的行為，維護糧食收購秩序。要加強對車站、碼頭等糧食運銷渠道和糧食加工企業(yè)的檢查，管住糧源，不允許糧食加工企業(yè)以為農(nóng)民代儲、代加工的名義變相收購糧食。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，規(guī)范糧食批發(fā)業(yè)務(wù)。無論是國有、集體企業(yè)還是私營企業(yè)，無論是經(jīng)營原糧還是成品糧，只要符合糧食批發(fā)條件，并按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)后，都可以經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)；不具備批發(fā)條件和資格的，都不能從事原糧或成品糧的批發(fā)。堅決取締無證照從事糧食加工和經(jīng)營的行為。

　　（二）大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等用糧大戶，報經(jīng)省糧食、工商行政管理部門審核并報省政府批準(zhǔn)，可以在本省內(nèi)直接與農(nóng)民簽訂自用糧的產(chǎn)銷合同，在糧食、工商行政管理部門的監(jiān)督下，按合同收購農(nóng)民的糧食，但不得違反國家和省的糧食價格政策。這些企業(yè)收購的糧食只限于自用，不得倒賣，否則按有關(guān)規(guī)定處罰。

　　（三）糧食加工企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)允許收購糧食的用糧企業(yè)要建立糧食購銷臺帳。對建立的臺帳與進貨票據(jù)不符或出示的票據(jù)不符合規(guī)定，不能證明其糧源合法的，按違法收購糧食查處。要規(guī)范糧食的經(jīng)營，各級工商行政管理部門要對糧食經(jīng)營行為加強監(jiān)管，依法查處摻雜摻假、以次充好、欺行霸市等擾亂市場秩序以及無照經(jīng)營的行為。糧源合法的糧食，要搞活銷售，允許具備經(jīng)營資格又經(jīng)批準(zhǔn)的糧食銷售企業(yè)、加工企業(yè)和個體工商戶自主經(jīng)營、多渠道運銷糧源合法的糧食；允許外省運進的糧源合法的糧食在省內(nèi)運銷；允許農(nóng)民完成國家定購糧任務(wù)后的余糧進入市場合法交易。要加快糧食交易市場的建設(shè)，保護正當(dāng)?shù)募Z食交易活動，不得搞地區(qū)封鎖，不得以任何方式阻礙合法的糧食運銷和糧食交易活動，禁止任何部門和單位上路設(shè)卡查扣糧食和亂收費，保持我省糧食市場的穩(wěn)定。

　　七、加快糧食企業(yè)改革步伐

　　在各縣（市、區(qū)）成立糧食購銷公司，實行政企分開，糧食購銷公司不得承擔(dān)行政管理職能，行政管理部門不得向購銷企業(yè)攤派管理費用，糧食購銷企業(yè)要真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。要加大糧食購銷企業(yè)下崗分流、減員增效的力度。各地政府要將糧食購銷企業(yè)下崗分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)計劃統(tǒng)一安排。糧食購銷企業(yè)要加快資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，開拓經(jīng)營，加強管理，降低費用，提高經(jīng)濟效益。

　　八、確保按質(zhì)按期完成糧庫建設(shè)任務(wù)

　　加快糧庫建設(shè)是國務(wù)院、省政府的重大決策，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措。各地必須按照中央關(guān)于“確保工程質(zhì)量，確保安全施工，確保廉政建設(shè)，堅決控制工程投資不突破概算”的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格管理，堅持按基本建設(shè)程序辦事，加快工程進度，確保中央糧庫按質(zhì)按量按期竣工并投入使用。抓好我省“九五”糧庫建設(shè)的掃尾工作，特別是建設(shè)進度較慢的市、縣，要加緊施工，確保全省“九五”新建地方糧庫計劃的完成。

　　九、進一步完善儲備糧的管理

　　（一）省政府原下達的省、市、縣三級儲備糧規(guī)模不變。各地必須嚴(yán)格按照中央、省制定的儲備糧管理制度，加強儲備糧管理，確保“一符、三專、四落實”（即帳實相符；專倉儲存、專人保管、專帳記載；數(shù)量落實、質(zhì)量落實、品種落實、地點落實）。要通過處理陳化糧，將現(xiàn)有庫存中不適應(yīng)市場需要的糧食品種逐步調(diào)整為優(yōu)質(zhì)品種。省級儲備糧逐步集并到新建庫中，切實做到儲得進、調(diào)得動、用得上，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

　　（二）各級農(nóng)發(fā)行要安排好儲備糧所需資金，財政要確保儲備糧利息和費用落實到位。補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的，要按照平均先進的原則合理提高。要制定鼓勵糧食銷售的措施，以促進順價銷售。禁止截留、挪用上級下?lián)艿膬浼Z利息、費用。

　　十、認(rèn)真做好糧改執(zhí)法監(jiān)察工作

　　各地要把糧改執(zhí)法監(jiān)察作為一項重要職責(zé)，嚴(yán)格按照中央和省的統(tǒng)一部署，切實抓緊抓好，確保糧改政令暢通。要充分發(fā)揮行政監(jiān)察和各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職能，強化監(jiān)督檢查的力度。重點要檢查各級政府特別是縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府貫徹執(zhí)行政策的情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時制止并采取措施進行整改，對違法違紀(jì)行為要堅決查處，確保完善糧改政策措施的貫徹落實。

　　十一、切實加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各地必須統(tǒng)一認(rèn)識，不折不扣地貫徹執(zhí)行國家和省的各項糧食流通體制改革的政策措施，不得各行其是。要切實加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決改革中出現(xiàn)的困難和問題，確保中央的糧改方針政策全面貫徹落實。要進一步完善糧食工作各級政府行政首長負責(zé)制。各級政府特別是縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，要切實擔(dān)負起轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)和流通的全面責(zé)任，依法實施土地用途管制，確保糧食耕地面積總量動態(tài)平衡。今年繼續(xù)對各市政府在糧食播種面積、總產(chǎn)量、定購任務(wù)、儲備規(guī)模、總量平衡、風(fēng)險基金、糧庫建設(shè)、糧食市場建設(shè)八個方面進行考核，其中對前四項進行考評。

　　附件：全省糧食工作各級政府負責(zé)制年度考評（考核）指標(biāo)表（略）

廣東省人民政府

一九九九年七月二十六日