粵府［２０００］２１號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將　《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》　（國發(fā)〔２０００〕２號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省的實(shí)際情況，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各地要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院的通知規(guī)定，從２０００年１月１日起一律停止執(zhí)行自行制定的稅收先征后返政策。對拒不停止擅自保留的地方，省將相應(yīng)扣減該地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

　　二、省政府將對我省自行制定的稅收先征后返政策進(jìn)行清理，對確需保留的項(xiàng)目，按國務(wù)院通知的要求向財(cái)政部提出確認(rèn)申請。在國家未批準(zhǔn)我省的申請前，各地不得擅自恢復(fù)。

　　三、各地自行制定的稅收先征后返政策如確需保留的，應(yīng)在今年３月１５日前將需要保留的理由、執(zhí)行情況及效果連同原規(guī)定一并報(bào)省財(cái)政廳審核匯總，經(jīng)省政府核準(zhǔn)后轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部。

　　四、各地級以上市人民政府、順德市人民政府、省各部門要在今年３月１５日前將本地區(qū)、本部門有關(guān)稅收返還的情況以及貫徹國務(wù)院通知的情況報(bào)省財(cái)政廳，抄送省國稅局、地稅局。省財(cái)政廳于今年３月２０日前將全省貫徹落實(shí)情況匯總報(bào)省政府。

廣東省人民政府

二〇〇〇年二月二十三日

國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知

國發(fā)〔２０００〕２號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　１９９４年實(shí)施的稅制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收法制，規(guī)范了稅收管理，基本上遏制了越權(quán)減免稅的現(xiàn)象。但是，最近一段時(shí)間以來，一些地方為了緩解企業(yè)困難或?qū)崿F(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)目的，違反有關(guān)規(guī)定，采取稅收先征后返（也稱列收列支）的辦法，對企業(yè)已繳納的稅收予以返還。這種做法不僅擾亂了稅收秩序，違背了統(tǒng)一稅政、集中稅權(quán)的原則，而且違背了公共財(cái)政的要求，削弱了財(cái)政調(diào)控能力，甚至形成了潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以制止。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、堅(jiān)持依法治國，依法行政。各地區(qū)、各部門不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，損害稅收的權(quán)威。要從全局高度，充分認(rèn)識地方自行制定稅收先征后返政策的危害性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，迅速采取有效措施，認(rèn)真檢查糾正。各地區(qū)自行制定的稅收先征后返政策，從２０００年１月１日起一律停止執(zhí)行。

　　二、根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)稅收管理權(quán)限的規(guī)定，除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)限下放到地方外，其他稅種的管理權(quán)限集中在中央，地方人民政府不得擅自在稅收法律、法規(guī)明確授予的管理權(quán)限之外，更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權(quán)限屬于國務(wù)院，各級地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。對于需要國家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過財(cái)政支出渠道安排資金。如確需通過稅收先征后返政策予以扶持的，應(yīng)由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府向國務(wù)院財(cái)政部門提出申請，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

　　三、各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，對本地區(qū)糾正自行制定稅收先征后返政策的情況進(jìn)行認(rèn)真督查。凡拒不糾正繼續(xù)擅自保留的，中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　各地區(qū)、各部門在抓緊清理稅收先征后返政策的同時(shí)，要繼續(xù)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國發(fā)〔１９９８〕４號）精神，清理和糾正本地區(qū)、本部門越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅、　欠稅、包稅以及征收“過頭稅”等行為，整頓財(cái)稅秩序。

　　各地區(qū)、各部門要在２０００年３月３１日前將本通知貫徹落實(shí)情況報(bào)告國務(wù)院，同時(shí)抄送財(cái)政部和國家稅務(wù)總局。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇〇年一月十一日