粵府［２０００］４９號

關(guān)于認真做好《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》貫徹實施工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)省九屆人大常委會第十三次會議通過，于今年１月１日起施行。這是我省貫徹黨的十五大方針，落實依法治國方略的重大舉措，是全面推進依法行政、建立文明法治社會的重要措施，標志著我省行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為確保《條例》的貫徹實施，特作如下通知：

　　一、要充分認識《條例》頒布實施的重要意義，切實加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　全面建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對防止或減少行政執(zhí)法中的越權(quán)、扯皮、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，促進行政執(zhí)法主體依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要的意義。各級人民政府、各部門必須認真組織學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，增強依法行政的自覺性和緊迫性。各地、各部門要進一步加強對建立行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹實施工作落到實處。要建立和落實行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，加強對行政執(zhí)法人員的綜合法律知識培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。根據(jù)《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法主體的行政首長對本單位的行政執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，哪個地區(qū)、哪個部門不按《條例》規(guī)定建立行政執(zhí)法責(zé)任制，或者行政執(zhí)法責(zé)任制不健全，或者實施行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，首先追究該行政首長的行政責(zé)任。

　　二、要高標準、嚴要求，盡快建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的各項配套制度

　　各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織都應(yīng)按照《條例》要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的各項配套制度。當前的重點和難點是建立執(zhí)法公開、執(zhí)法程序、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度。

　　（一）建立行政執(zhí)法公開制度。行政執(zhí)法主體應(yīng)將執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法崗位、執(zhí)法證件、執(zhí)法方式、執(zhí)法時限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法救濟、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，以制度的形式，向全社會公開明示，接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督。要逐步推行＂窗口式＂辦文辦事制度，將辦理行政審批、登記、許可等事項的具體條件、程序、時限和要求，行政收費的具體項目、標準和依據(jù)等，向社會公布。

　　（二）建立和完善行政執(zhí)法程序制度。根據(jù)《條例》第十條要求，法律、法規(guī)或者規(guī)章對行政執(zhí)法程序已經(jīng)作出明確規(guī)定的，要將有關(guān)規(guī)定具體落實到有關(guān)執(zhí)法崗位；法律、法規(guī)或者規(guī)章對行政執(zhí)法程序未作規(guī)定或者規(guī)定不夠具體、明確的，省各執(zhí)法部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序規(guī)定，并公布施行；涉及行政處罰的，應(yīng)全省統(tǒng)一行政處罰文書。

　　（三）建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。著重明確行政執(zhí)法過錯的范圍、承擔(dān)過錯責(zé)任的條件、責(zé)任劃分、責(zé)任追究方式和時效，以及追究過錯責(zé)任的具體實施機構(gòu)等，把過錯責(zé)任追究切實落到實處。

　　三、各級政府要對本地區(qū)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作精心組織、全面部署

　　各級政府對本地區(qū)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須對本地區(qū)貫徹實施《條例》、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作通盤考慮，認真研究，精心組織，全面部署，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查。

　　（一）各級政府要抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度建設(shè)。要根據(jù)《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的要求，建立和完善行政執(zhí)法檢查、督察等制度，嚴格落實行政執(zhí)法保障制度，為本級政府所屬各部門、各單位的執(zhí)法提供必要的條件。

　　（二）結(jié)合當前政府機構(gòu)改革，清理各類行政執(zhí)法機構(gòu)。依法界定政府各部門的行政執(zhí)法職責(zé)，各級政府要結(jié)合機構(gòu)改革，對各類行政執(zhí)法機構(gòu)全面進行清理整頓。調(diào)整部門職能，依法重新界定本級政府各部門的行政執(zhí)法職權(quán)，對各類委托執(zhí)法組織、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格條件應(yīng)依法進行審查，堅決制止沒有法定依據(jù)、不符合法定條件的委托執(zhí)法組織、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員上崗執(zhí)法。對合法的行政執(zhí)法主體應(yīng)予公告，落實持證上崗制度。

　　（三）各市、縣（區(qū)）人民政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)，要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立起行政執(zhí)法責(zé)任制，明確規(guī)定各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中屬雙重管理或上級行政主管部門垂直管理的執(zhí)法機構(gòu)，上級主管部門要幫助其下屬或派出機構(gòu)建立起執(zhí)法責(zé)任制。要通過建立行政執(zhí)法責(zé)任制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的所、站都能嚴格依法履行職責(zé)。

　　四、各級政府法制機構(gòu)要在實施《條例》過程中認真做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作

　　各級政府、各部門的法制機構(gòu)要按照《條例》第三條的規(guī)定切實負起責(zé)任，在本級政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地做好實施《條例》的具體日常工作，在本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。一是要組織好本地區(qū)、本部門對《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作；二是要研究提出本級政府、本部門實施行政執(zhí)法責(zé)任制的具體工作方案和有關(guān)配套制度，報領(lǐng)導(dǎo)批準實施；三是協(xié)助下級機關(guān)、有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)核準行政執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法依據(jù)，對建章立制、定崗定責(zé)等工作進行指導(dǎo)；四是加強督促檢查，及時報告《條例》實施的經(jīng)驗和建議。省人民政府法制辦公室要抓緊研究制訂《條例》規(guī)定的基本配套制度。

　　縣級以上各級政府要將本地區(qū)貫徹實施《條例》的情況于２００１年１月底以前書面報告上一級政府。　省政府在２００１年適當時間將對各地區(qū)貫徹落實《條例》的情況進行一次檢查。各地區(qū)、各部門實施《條例》的過程中，有何問題和建議請及時報告省人民政府法制辦公室。

廣東省人民政府

二〇〇〇年七月二十六日