粵府〔２００１〕３５號

轉發國務院關于進一步加快旅游業發展的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》（國發〔２００１〕９號）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執行。

　　一、進一步提高對發展旅游業重要性的認識。改革開放以來，我省旅游業取得了長足的發展，旅游創匯、旅游業總收入、入境旅游人數等旅游經濟指標多年來均居全國首位，旅游業已形成了一定的綜合生產能力，成為廣東經濟的重要增長點。同時，也必須看到，我省旅游總體形象還不夠鮮明，旅游環境和基礎設施建設還不夠完善，旅游資源開發、保護和服務質量的總體水平還不高。因此，各級政府、各有關部門要從國民經濟和社會發展全局的高度，充分認識到旅游業已形成了比較完整的產業體系，旅游業的發展對促進我省國民經濟持續快速發展有著重要的作用；要進一步加強對旅游業的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能，使我省旅游業規范、快速發展。

　　二、大力推行國民旅游計劃。要把國民旅游計劃和旅游業發展列入當地國民經濟和社會發展計劃，把旅游發展和促銷經費納入財政預算，把發展旅游納入政府引資、促銷和調研活動計劃。

　　三、加大對旅游業的支持力度。一是增加對旅游基礎設施建設的財政性投入，安排一定的預算內資金重點加強旅游景區（點）的交通、安全、環保、衛生、供水、供電等公共基礎設施的建設。二是要研究制定鼓勵旅游投資的政策（如貸款貼息、加速折舊等辦法），引導社會資金用于旅游投資，調動全社會辦旅游的積極性。三是對賓館、飯店實行與一般商業企業同等的用水、用電、用氣價格；對涉外旅游企業實行與創匯、結匯掛鉤的獎勵辦法。

　　四、搞好旅游業發展規劃，引導高層次開發和可持續發展。旅游業發展規劃要由具有相應資格的單位承擔，并廣泛征求有關部門和專家的意見，按規定程序報批；同時，要加強旅游項目管理，賓館飯店、旅游景區（點）等旅游項目的開發要注重環境保護和可持續發展，其立項應先征求旅游部門意見，防止盲目開發和低水平重復建設。

　　五、深化改革，進一步開放旅游市場，提高旅游企業集約化經營水平。要打破壟斷，放寬旅行社準入條件，鼓勵多種經濟成分進入旅行社市場；鼓勵旅行社實行連鎖經營，支持中小旅行社聯大靠大或向經營專業化方向發展；打破旅行社經營業務地區封鎖，鼓勵有實力的旅行社通過兼并、收購、控股等形式跨區域發展。

　　六、充分利用“為外國游客進入珠江三角洲地區和汕頭地區旅游提供１４４小時便利措施”的政策，進一步簡化旅游者入出境手續，大力發展入境游。要盡快落實各口岸相互聯網，為實施各口岸交互入出境提供條件，并爭取擴大我省實施“１４４小時便利措施”的適用范圍。

　　七、大力整頓和規范旅游市場，強化有關部門的聯合執法。公安、交通、工商、衛生、物價、環保、旅游等部門要各司其職，各負其責，密切配合，保護旅游消費者和經營者的合法權益。同時，要規范執法行為，杜絕執法偏差和對企業正常合法經營的干擾，為旅游企業營造更好的經營環境。

　　八、積極推進旅游信息化建設。要按照統一規劃、相互協調、穩步推進的原則，大力推進旅游電子商務和辦公自動化建設，為旅游者提供安全、便利、快捷的服務。

　　九、加強旅游隊伍建設。要大力強化旅游教育和培訓，加強旅游行業精神文明建設，培養一支政治素質、業務能力、職業道德水平過硬的旅游職工隊伍，提升旅游業服務質量和水平，為旅游業發展提供人才保證。

廣東省人民政府

二〇〇一年五月二十九日

國務院關于進一步加快旅游業發展的通知

國發〔２００１〕９號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，我國旅游業取得了很大成就，在促進對外開放，推動國民經濟增長，增加就業和消除貧困，提高人民生活質量等方面發揮了重要作用。目前已形成了比較完整的產業體系，建立了一支具有一定專業水平的從業隊伍，積累了比較豐富的經營管理經驗，為旅游業進一步發展奠定了良好的基礎。我國旅游資源豐富，市場廣闊，潛力巨大。隨著國民經濟的持續快速健康發展、人民生活水平的日益提高和我國對外開放的不斷擴大，旅游業發展大有可為。同時，也必須清醒地看到，我國的旅游基礎設施還比較落后，旅游資源開發和保護的總體水平較低，市場秩序較差，服務質量有待提高。為了進一步加快旅游業的發展，把我國建設成為世界旅游強國，現就有關事項通知如下：

　　一、加快旅游業發展的指導思想

　　（一）樹立大旅游觀念，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游發展規模，進一步發揮旅游業作為國民經濟新的增長點的作用。加強部門協同和地區合作，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，完善旅游產業體系，促進相關產業共同發展。

　　（二）堅持改革開放，不斷深化旅游管理體制和旅游企業改革，進一步擴大旅游業的對外開放，充分發揮市場機制的作用，加強政府的組織協調，開創新型的旅游開發方式、管理方式和服務方式，提高旅游企業的競爭力和旅游業的整體水平。

　　（三）實施精品戰略，努力建設和推出一批在海內外旅游市場上影響大和競爭力強的旅游景區、景點和旅游線路。推進旅游產品多樣化，在發展觀光旅游并不斷注入新內容的同時，積極探索休閑度假旅游、會展旅游等新型旅游方式，開發適銷對路的特種旅游產品，以適應不同檔次、不同消費興趣旅游者的需求。

　　（四）加強橫向聯合，大力發展區域旅游。各地在發展當地旅游的同時，要加強與周邊地區協作配合，互通信息，客源共享，實現優勢互補，形成跨地區的旅游聯合。

　　（五）堅持旅游資源的嚴格保護、合理開發和永續利用相結合的原則，正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關系，協調好經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，實現旅游業的可持續發展。

　　（六）把發展旅游與加強社會主義精神文明建設緊密結合起來，通過旅游活動弘揚民族優秀文化，加強愛國主義教育，促進國際經濟文化交流。

　　二、加快旅游業發展的工作重點

　　（一）搞好旅游業發展規劃，引導高層次開發和可持續發展。加強旅游項目管理和規劃的實施、監督，提高項目策劃水平，防止盲目開發和低水平重復建設。

　　（二）積極采取措施大力發展入境旅游，在鞏固傳統客源市場的基礎上，開拓新的客源市場，爭取海外來華旅游人數不斷增長。要把發展國內旅游放到重要位置，增加適應國內旅游需求的產品和服務供給。同時，適度發展出境旅游。

　　（三）進一步搞好旅游市場宣傳促銷，強化在國際市場上的形象宣傳，采用新方式，開拓新渠道，不斷增強我國旅游業在國際市場的吸引力。要進一步做好國內旅游的市場促銷工作，及時、全面地發布旅游產品的最新信息，引導旅游消費。研究和推廣粵港澳旅游區的協作和一體化發展經驗。

　　（四）進一步豐富和優化旅游產品。旅游產品要增加文化科技內涵，提高參與性和吸引力，要突出地方特色和民族特色。加快發展特種旅游產品，大力發展生態旅游、都市旅游等，規劃建設一批國家生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區、旅游度假區。

　　（五）大力開發旅游紀念品、手工藝品和特色商品，努力提高質量，促進產銷緊密結合，建立多渠道、多形式的產銷體系，增加旅游創收、創匯。

　　（六）加強旅游安全、衛生保障和環境保護工作。公安、交通、工商、衛生、環保、旅游等部門要緊密配合，切實做好重點旅游景區（點）和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生防疫、緊急救援和環境保護工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環境。

　　三、加快旅游業發展的政策措施

　　（一）加大對旅游業的支持力度。一是增加對旅游基礎設施建設的財政性資金投入。重點是為旅游景區（點）配套的交通設施，環保、衛生設施，供水、供電設施，安全保障設施，自然環境和文化遺產保護設施。“十五”期間國家每年安排一定數量的財政資金，重點支持中西部地區旅游基礎設施建設。二是進一步加大對旅游市場開發促銷的資金投入，完善旅游發展基金的收繳和使用管理，重點用于國際市場開發。三是對賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。積極研究實施對涉外旅游企業實行創匯、結匯的獎勵辦法。四是支持符合條件的旅游企業通過股票發行上市等方式融資。積極探索建立境內外旅游產業基金。

　　（二）深化改革，鼓勵多種經濟成分參與旅游業發展，積極培育多元化的旅游市場主體。要加快國有大中型旅游企業建立現代企業制度的步伐，建立健全有效的激勵機制和約束機制，進一步增強企業活力。鼓勵旅游企業通過資本運營等方式，向集團化、網絡化、專業化發展。推進旅游社團機構改革，發揮其咨詢服務、行業自律和市場中介作用。

　　（三）著力改善旅游交通配套條件。強化北京、上海、廣州等機場的樞紐功能，新建、改建西部地區支線機場，完善主要國際定期航班機場的設施和服務功能，逐步增加國際和國內支線航線。建立和完善鐵路旅客異地預售票系統，增開旅游專列，改善列車、車站服務設施。要加快建設高速公路網，配套建設好沿線休息、餐飲、購物服務區，加強旅游專用公路、旅游區（點）停車場和公共汽車站的建設。

　　（四）發揮價格杠桿調節作用，進一步培育旅游市場需求。要運用旅游區（點）票價調節旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態環境和文化遺產保護的壓力。逐步實行民航機票分季節、時段、航線差別定價。

　　（五）進一步擴大旅游業的對外開放。要適應我國對外開放的新形勢，有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發旅游資源、興辦旅行社和為旅游服務的中外合資道路運輸企業。中西部地區旅游設施項目要列入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵外商進行投資。對有利于促進旅游產業發展的基礎設施項目、生態環保項目，鼓勵利用國外優惠貸款。積極穩妥地實施“走出去”開放戰略，鼓勵有實力的企業到海外開辦旅行社和其他旅游經營項目，拓展國際市場。

　　（六）進一步簡化旅游者出入境手續，研究實施在主要國際口岸對特定客源地的旅游者實行短期免簽證或落地簽證政策。

　　四、加強領導，強化管理，整頓秩序

　　（一）進一步提高對發展旅游業重要性的認識，加強對旅游業的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能。各級政府要在充分發揮市場對資源配置的基礎作用的同時，積極采取有效措施，解決旅游業發展中的重點、難點問題，為旅游業發展創造一個良好的環境。

　　（二）抓緊制定完善促進旅游業發展的有關法律、法規，加強執法隊伍建設，規范執法行為，強化有關部門的聯合執法，提高依法行政水平。推進旅游標準化工作，在旅游區、旅游設施、旅游服務、旅游產品等各個方面制定和實施國家標準。

　　（三）加強行業管理，整頓市場秩序，規范旅行社、導游人員等各類旅游經營單位和個人的經營和服務行為，保護旅游消費者和經營者合法權益。健全旅游者的投訴機制，完善處理程序，提高投訴處理效率。進一步完善旅游價格管理，對旅游產品和服務實行明碼標價，加強價格監督檢查，打擊價格欺詐等違法行為。大力倡導健康、文明的旅游消費，嚴厲打擊“黃、賭、毒”。

　　（四）積極推進旅游信息化建設，發展旅游電子商務，完善各類旅游預訂服務。健全旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者的需求動態，提供優質的旅游市場信息服務。

　　（五）加強旅游業隊伍建設，培養一支政治素質、業務能力、職業道德水平過硬的旅游業隊伍，提升旅游業服務質量和水平。大力推進崗位培訓，實行旅游從業人員資格認證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機制。

中華人民共和國國務院

二〇〇一年四月十一日