轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔２００３〕１８號(hào)，下稱《通知 》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義
　　房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)全 省人民群眾生活質(zhì)量提高。目前，我省房地產(chǎn)市場總體發(fā)展健康、有序，但仍存在部分地區(qū) 住房供求結(jié)構(gòu)不合理，商品房空置率增高，住房貨幣分配進(jìn)展不平衡，房地產(chǎn)市場服務(wù)體系 不健全，房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不夠規(guī)范等問題。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn) 市場持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)我省全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要意義；要按 照《通知》的要求，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我省經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。

　　二、建立和完善住房供應(yīng)體系
　　（一）充分利用土地供應(yīng)、規(guī)劃管理和住房信貸等手段，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的管理和引導(dǎo)， 使當(dāng)?shù)厣唐贩康拈_發(fā)建設(shè)以適合中低收入家庭購買普通商品住宅為主，控制高檔、大戶型的 商品住宅及高檔寫字樓的建設(shè)。普通商品住宅的劃分標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得高于當(dāng)?shù)厣弦荒甓裙?寓式商品住宅銷售平均價(jià)格，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人民政府規(guī)定。
　　（二）開展對(duì)已批房地產(chǎn)開發(fā)用地的清理，摸清情況，科學(xué)合理地提出年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng) 目用地計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)的計(jì)劃控制指標(biāo)。要建立土地市場運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和快 速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)用地的供應(yīng)。要嚴(yán)格控制高檔商品房土地的供應(yīng)，暫停供 應(yīng)別墅建設(shè)用地。
　　（三）按照《通知》精神，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加大城鎮(zhèn)住房特困戶的解困力度。 根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于解決城鎮(zhèn)住房特困戶問題的實(shí)施意見的通知》（粵府辦 〔２００２〕３４號(hào)）要求，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，制定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，落實(shí) 各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策；經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，要與解決城鎮(zhèn)特困戶工作結(jié)合起來，要通過招標(biāo) 方式確定開發(fā)建設(shè)單位，不得以經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為名義，亂征亂用土地和變相搞房地產(chǎn)開 發(fā)經(jīng)營。各級(jí)建設(shè)、房管部門要會(huì)同物價(jià)等部門，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善經(jīng) 濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法，價(jià)格管理按照國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、進(jìn)一步培育和促進(jìn)住房消費(fèi)
　　（一）各級(jí)政府及計(jì)劃、建設(shè)、房管、財(cái)政、稅務(wù)、國土等部門要進(jìn)一步重視培育和促進(jìn)住 房消費(fèi)工作，認(rèn)真執(zhí)行國家和省近年出臺(tái)的降低和調(diào)整住房交易稅費(fèi)的政策措施，不得以任 何理由提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要簡化辦事程序，房屋交易中要征收的稅費(fèi)，財(cái)政、地稅和國土等有 關(guān)部門可以委托房管部門在房地產(chǎn)交易登記窗口統(tǒng)一代收代繳。
　　（二）住房交易按規(guī)定應(yīng)繳納的稅費(fèi)需要用房價(jià)作為計(jì)算依據(jù)的，由當(dāng)?shù)胤抗懿块T會(huì)同財(cái)政 、稅務(wù)、國土等部門，根據(jù)不同地段、不同房屋結(jié)構(gòu)等因素，制定和向社會(huì)公布當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)房 價(jià)作為計(jì)算稅費(fèi)依據(jù)。
　　（三）培育和規(guī)范房屋租賃市場，發(fā)展和規(guī)范中介服務(wù)，給外來務(wù)工人員和農(nóng)村進(jìn)城人員提 供方便和誠信的房屋租賃服務(wù)。要按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)、城 鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體等單位都要建立住房公積金制度，提高外來務(wù)工人員和農(nóng)村進(jìn)城人員購房和租用住 房的能力。
　?。ㄋ模┘哟蠊ぷ髁Χ龋苿?dòng)住房貨幣分配制度的全面建立。機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位住房 貨幣分配資金需由財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)部分，財(cái)政部門要納入年度財(cái)政預(yù)算，按月發(fā)放給職工。自 收自支事業(yè)單位和企業(yè)要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)住房貨幣資金，盡快發(fā)放住房補(bǔ)貼 ，提高職工住房購買力。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做好房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范工作
　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，從實(shí)際出發(fā)，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度， 建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系；各地價(jià)格主管部門要會(huì)同建設(shè)、房管、稅務(wù) 等部門，加強(qiáng)對(duì)房屋交易各種稅費(fèi)的監(jiān)督管理，利用媒體或其他方式，向社會(huì)公布國家和省 規(guī)定允許收取的房屋交易稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話，對(duì)市民投訴房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介服 務(wù)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的行為要認(rèn)真組織查處，并按規(guī)定給予處罰。省建設(shè)廳要會(huì)同省計(jì)劃、財(cái)政 、國土、監(jiān)察、物價(jià)、稅務(wù)、工商等部門，對(duì)各地貫徹落實(shí)《通知》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并 于今年１２月底前把檢查情況匯總上報(bào)省政府。

廣東省人民政府 二○○三年九月二十五日

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知

國發(fā)〔２００３〕１８號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā) 〔１９９８〕２３號(hào)）發(fā)布五年來，城鎮(zhèn)住房制度改革深入推進(jìn)，住房建設(shè)步 伐加快，住房消費(fèi)有效啟動(dòng)，居民住房條件有了較大改善。以住宅為主的房地 產(chǎn)市場不斷發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。同時(shí) 應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)住房供求的結(jié)構(gòu)性矛 盾較為突出，房地產(chǎn)價(jià)格和投資增長過快；房地產(chǎn)市場服務(wù)體系尚不健全，住 房消費(fèi)還需拓展；房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不夠規(guī)范，對(duì)房地產(chǎn)市場的監(jiān)管和調(diào) 控有待完善。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想
　　（一）充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高， 帶動(dòng)力強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，是 提高居民住房水平，改善居住質(zhì)量，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的基本要 求；是促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展 的有力措施；是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)房地 產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有 十分重要的意義。
　?。ǘ┻M(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持住房市場化的基本 方向，不斷完善房地產(chǎn)市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性 作用；堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需要；堅(jiān) 持深化改革，不斷消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙，加快建立和 完善適合我國國情的住房保障制度；堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場 總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下， 各地區(qū)因地制宜，分別決策，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)， 與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、完善供應(yīng)政策，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)
　?。ㄈ┩晟谱》抗?yīng)政策。各地要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房 狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多 數(shù)家庭購買或承租普通商品住房；同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住 房和廉租住房供應(yīng)對(duì)象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并做好其住房供應(yīng)保障工作。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的 政策性商品住房。要通過土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府承擔(dān)小區(qū)外基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開發(fā)貸款利率、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等措施，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適 用住房建設(shè)成本。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房，要嚴(yán)格控制在中小套型，嚴(yán)格審定銷售價(jià) 格，依法實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度，具 體辦法由市（縣）人民政府制定。集資、合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的組成 部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對(duì)象和優(yōu)惠政策，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。
　?。ㄎ澹┰黾悠胀ㄉ唐纷》抗?yīng)。要根據(jù)市場需求，采取有效措施加快普通 商品住房發(fā)展，提高其在市場供應(yīng)中的比例。對(duì)普通商品住房建設(shè)，要調(diào)控土 地供應(yīng)，控制土地價(jià)格，清理并逐步減少建設(shè)和消費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目， 多渠道降低建設(shè)成本，努力使住房價(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適 應(yīng)。
　?。┙⒑屯晟屏庾》恐贫?。要強(qiáng)化政府住房保障職能，切實(shí)保障城 鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求。以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成 穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和居民住房的實(shí)際情 況，合理確定保障水平。最低收入家庭住房保障原則上以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主， 實(shí)物配租和租金核減為輔。
　?。ㄆ撸┛刂聘邫n商品房建設(shè)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定高檔商品住 房和普通商品住房的劃分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商 業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項(xiàng)目的建設(shè)用地供應(yīng)量，或暫停審批此 類項(xiàng)目。也可以適當(dāng)提高高檔商品房等開發(fā)項(xiàng)目資本金比例和預(yù)售條件。

　　三、改革住房制度，健全市場體系
　　（八）繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公房出售。對(duì)能夠保證居住安全的非成套住房，可根 據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況向職工出售。對(duì)權(quán)屬有爭議的公有住房，由目前房屋管理單位 出具書面具結(jié)保證后，向職工出售。對(duì)因手續(xù)不全等歷史遺留問題影響公有住 房出售和權(quán)屬登記發(fā)證的，由各地制定政策，明確界限，妥善處理。
　?。ň牛┩晟谱》垦a(bǔ)貼制度。要嚴(yán)格執(zhí)行停止住房實(shí)物分配的有關(guān)規(guī)定，認(rèn) 真核定住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)補(bǔ)貼資金需求和財(cái)力可能，加大住房補(bǔ)貼資金籌 集力度，切實(shí)推動(dòng)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。對(duì)直管公房和財(cái)政負(fù)擔(dān)單位公房出售的 凈收入，要按照收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。
　?。ㄊ└慊钭》慷?jí)市場。要認(rèn)真清理影響已購公有住房上市交易的政策 性障礙，鼓勵(lì)居民換購住房。除法律、法規(guī)另有規(guī)定和原公房出售合同另有約 定外，任何單位不得擅自對(duì)已購公有住房上市交易設(shè)置限制條件。各地可以適 當(dāng)降低已購公有住房上市出售土地收益繳納標(biāo)準(zhǔn)；以房改成本價(jià)購買的公有住 房上市出售時(shí)，原產(chǎn)權(quán)單位原則上不再參與所得收益分配。要依法加強(qiáng)房屋租 賃合同登記備案管理，規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場。
　?。ㄊ唬┮?guī)范發(fā)展市場服務(wù)。要健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)（職）業(yè)資格制度，為居民提供準(zhǔn)確的信息和 便捷的服務(wù)。規(guī)范發(fā)展住房裝飾裝修市場，保證工程質(zhì)量。貫徹落實(shí)《物業(yè)管 理?xiàng)l例》，切實(shí)改善住房消費(fèi)環(huán)境。

　　四、發(fā)展住房信貸，強(qiáng)化管理服務(wù)
　?。ㄊ┘哟笞》抗e金歸集和貸款發(fā)放力度。要加強(qiáng)住房公積金歸集工 作，大力發(fā)展住房公積金委托貸款，簡化手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，改進(jìn)服務(wù)， 方便職工貸款。
　?。ㄊ┩晟苽€(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管， 規(guī)范擔(dān)保行為，建立健全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)其為中低收入家庭住房貸款提 供擔(dān)保。對(duì)無擔(dān)保能力和擔(dān)保行為不規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要加快清理，限期整改。 加快完善住房置業(yè)擔(dān)保管理辦法，研究建立全國個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系。
　　（十四）加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款監(jiān)管。對(duì)符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng) 目，要繼續(xù)加大信貸支持力度。同時(shí)要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目貸款審核管理，嚴(yán) 禁違規(guī)發(fā)放房地產(chǎn)貸款；加強(qiáng)對(duì)預(yù)售款和信貸資金使用方向的監(jiān)督管理，防止 挪作他用。要加快建立個(gè)人征信系統(tǒng)，完善房地產(chǎn)抵押登記制度，嚴(yán)厲打擊各 種騙貸騙資行為。要妥善處理過去違規(guī)發(fā)放或取得貸款的項(xiàng)目，控制和化解房 地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　五、改進(jìn)規(guī)劃管理，調(diào)控土地供應(yīng)
　?。ㄊ澹┲贫ㄗ》拷ㄔO(shè)規(guī)劃和住宅產(chǎn)業(yè)政策。各地要編制并及時(shí)修訂完善 房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。要充分考 慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程所產(chǎn)生的住房需求，高度重視小城鎮(zhèn)住房建設(shè)問題。制定和完善 住宅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，健全推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的 建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。完善住宅性能認(rèn)定和住宅 部品認(rèn)證、淘汰的制度。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)，注重住宅小區(qū)的生態(tài) 環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計(jì)。
　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃 中，要合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房、普通 商品住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷安置用房建設(shè)項(xiàng)目，并合 理配置市政配套設(shè)施。各類開發(fā)區(qū)以及撤市（縣）改區(qū)后的土地，都要納入城 市規(guī)劃統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁下放規(guī)劃審批權(quán)限，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中各種違反城市規(guī)劃 法律法規(guī)的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控。各地要健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃供 應(yīng)制度，房地產(chǎn)開發(fā)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制占 用耕地，不得下放土地規(guī)劃和審批權(quán)限。利用原劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的， 必須納入政府統(tǒng)一供地渠道，嚴(yán)禁私下交易。土地供應(yīng)過量、閑置建設(shè)用地過 多的地區(qū)，必須限制新的土地供應(yīng)。普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供不應(yīng)求、 房價(jià)漲幅過大的城市，可以按規(guī)定適當(dāng)調(diào)劑增加土地供應(yīng)量。

　　六、加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓市場秩序
　?。ㄊ耍┩晟剖袌霰O(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā) 項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度，積極推 行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。支持具有資信和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并、 收購和重組，形成一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。嚴(yán)格規(guī)范 房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓行為。已批準(zhǔn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，確需變更用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)的， 必須按規(guī)定程序重新報(bào)批。
　?。ㄊ牛┙⒔∪康禺a(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市 場統(tǒng)計(jì)工作，完善全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，建立健全房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)體 系。各地房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)中需要政府承擔(dān)的費(fèi)用，由 各地財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí)。
　　（二十）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。要加大房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治力 度，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為。 堅(jiān)決制止一些單位和部門強(qiáng)制消費(fèi)者接受中介服務(wù)以及指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行 為。加快完善房地產(chǎn)信用體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。采取積極措施，加快消化積壓 商品房。對(duì)空置量大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要限制其參加土地拍賣和新項(xiàng)目申報(bào)。 進(jìn)一步整頓土地市場秩序，嚴(yán)禁以科技、教育等產(chǎn)業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的 土地后用于房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地，使用 農(nóng)村集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，有效遏制并預(yù)防住房制度 改革和房地產(chǎn)交易中的各種腐敗行為。
　　地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，從實(shí)際出發(fā)，完善房地 產(chǎn)市場調(diào)控辦法，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，并對(duì)本地房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展負(fù)責(zé)。 省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)市、縣房地產(chǎn)發(fā)展工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān) 部門要各司其職，分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地特別是問題突出地區(qū)的指導(dǎo)和督查。 國家發(fā)展改革、財(cái)政、國土、銀行、稅務(wù)等部門要調(diào)整和完善相關(guān)的政策措施。 建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定經(jīng)濟(jì)適用住房管理、住房補(bǔ)貼制度監(jiān)督、健全 房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系、建立全國個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系等方面 的實(shí)施辦法，指導(dǎo)各地具體實(shí)施并負(fù)責(zé)對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

中華人民共和國國務(wù)院 二○○三年八月十二日