印發(fā)廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省民政廳反映。

廣東省人民政府 二○○四年一月二十日

廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定

　　第一條　為了做好我省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)國 務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院第３８１號令）和民政部《城市 生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》（民政部第２４號令），制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”（以下簡稱流浪乞討人 員）是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng) ，正在城市流浪乞討度日的人員。
　　第三條　對流浪乞討人員的救助，是一項解決其基本生活困難的臨時性社會 救助措施，遵循自愿、無償、公開救助的原則。
　　第四條　救助站是由縣級以上城市人民政府設(shè)立、民政部門主管、專門對流 浪乞討人員實施救助的事業(yè)單位。救助站的設(shè)立和撤銷需經(jīng)縣級以上城市人民政府批準(zhǔn)，并 報省民政部門備案。
　　第五條　縣級以上地方人民政府要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加 的救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取積極措施及時救助安置流浪乞討人員。
　　第六條　省民政部門負(fù)責(zé)全省流浪乞討人員救助管理工作。各市、縣（區(qū)） 民政部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作。各級民政部門或救助站要明確 分工，密切配合，不得將流浪乞討人員運送至行政區(qū)域邊界棄之不管。須跨省接領(lǐng)的，由省 民政部門或救助站按規(guī)定辦理；省內(nèi)各市之間接領(lǐng)的，由各地級以上市民政部門或救助站負(fù) 責(zé)；各市范圍內(nèi)接領(lǐng)的，由縣（市、區(qū)）民政部門或救助站負(fù)責(zé)。各級民政部門的主要職責(zé)是：
　　（一）指導(dǎo)、監(jiān)督所轄救助站落實救助管理措施和制定開展救助工作所需的各種規(guī)章制度；
　　（二）指導(dǎo)、檢查所轄救助站和下一級民政部門開展救助管理工作情況；
　　（三）定期對救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)；
　　（四）調(diào)查、處理所轄救助站及其工作人員違法違紀(jì)問題；
　　（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助救助站解決在開展救助工作中存在的困難和問題。
　　第七條　各級政府及有關(guān)部門要各司其責(zé)，共同做好流浪乞討人員的救助管 理工作。對在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的，要追究有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任。
　　公安、城管（含城市管理綜合執(zhí)法城管隊伍）和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā) 現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員，有責(zé)任和義務(wù)告知其到救助站求助，并應(yīng)耐心指明救助站 所在位置，對其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護(hù)送到醫(yī)院治療；對其中的殘疾人 、未成年人、老年人和行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應(yīng)幫助和護(hù)送到救助站。
　　財政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費的落實。各級財政部門要根據(jù)本地區(qū)開展救助 管理工作的情況，將救助管理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并確保及時、足額撥付到位。未 設(shè)立救助站的縣級以上城市，同級財政部門也要安排臨時救助經(jīng)費，用于救助符合第二條規(guī) 定條件的流浪乞討人員。
　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門或救助 站要予以協(xié)助。各縣級以上衛(wèi)生行政管理部門（東莞、中山市以鎮(zhèn)為單位）要指定醫(yī)院，對 流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行治療，待病情基本穩(wěn)定后確實需要且 符合救助條件的，由醫(yī)療單位再告知或護(hù)送其到救助站求助。治療費用由各級衛(wèi)生行政管理 部門商同級財政部門核撥。
　　交通（運輸）部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對民政部門 及救助站在提供乘車憑證或購買車、船票（憑救助站或縣級以上民政部門的證明）方面給予 優(yōu)先照顧。
　　第八條　設(shè)立救助站的城市，救助站及主管民政部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門， 在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明救助站所在位 置及聯(lián)系方式、聯(lián)系電話。救助站對外公開的聯(lián)系電話應(yīng)全天保證有人值班，值班工作人員 應(yīng)當(dāng)耐心熱情地應(yīng)答求助電話。
　　第九條　救助站可根據(jù)需要設(shè)立若干內(nèi)部機(jī)構(gòu)，有條件的要設(shè)立醫(yī)務(wù)部門。 不具備條件設(shè)立醫(yī)務(wù)室的救助站應(yīng)與就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系、掛鉤，由其派出醫(yī)務(wù)人員到站協(xié) 助醫(yī)治和解決受助人員的一般性疾病和健康狀況等方面問題。
　　第十條　求助人員有下列情形之一，救助站不予提供救助并告知其理由：
　　（一）雖有流浪乞討行為，但不具備第二條規(guī)定情形；
　　（二）拒不如實提供個人情況（因年老、年幼、殘疾等原因無法提供的除外）；
　　（三）進(jìn)站前患有危重病、精神病、傳染病；
　　（四）求助人身上有明顯損傷，但本人拒絕說明情況。
　　第十一條　受助人員有下列情形之一，救助站應(yīng)當(dāng)立即終止救助：
　　（一）受助人員故意提供虛假個人情況騙取救助；
　　（二）受助人員不事先告知救助站而擅自離站；
　　（三）受助人員救助期滿，無正當(dāng)理由不愿離站。
　　第十二條　受助人員應(yīng)當(dāng)遵守如下規(guī)定：
　　（一）服從工作人員的管理，遵守國家法律、法規(guī)及救助站規(guī)章制度；
　　（二）不得擅闖工作人員辦公室、無理取鬧、擾亂救助站工作秩序，不得阻撓救助站工作人 員執(zhí)行公務(wù)，不得辱罵、毆打救助管理工作人員；
　　（三）不得盜竊、損毀公共財產(chǎn)，破壞救助站設(shè)施；
　　（四）不得攜帶危險品進(jìn)站，隨身攜帶的物品除生活必需品外必須由救助站代為保管；
　　（五）不準(zhǔn)打架斗毆，不得侵犯其他受助人員的合法權(quán)益；
　　（六）不準(zhǔn)在站內(nèi)進(jìn)行倒買倒賣和非法傳銷；
　　（七）不準(zhǔn)在站內(nèi)進(jìn)行其他違法犯罪活動。
　　受助人員違反上述規(guī)定的，可報公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十三條　救助站的設(shè)施要按照臨時性社會救助的功能設(shè)計，保證受助人員 人均使用面積不低于３平方米，室內(nèi)需具備采光通風(fēng)條件，并為受助人員提供必要的床具、 被褥、洗漱用品等生活必需品，附屬設(shè)施要完善，應(yīng)具備公用餐廳、衛(wèi)生間、洗澡間等。
　　第十四條　救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的具體情況確定救助期限，一般不超過１０ 天，因特殊情況需要延長的，應(yīng)報主管民政部門批準(zhǔn)。受助人員自愿放棄救助離開救助站 的，應(yīng)該事先告知，救助站應(yīng)及時為其辦理離站登記手續(xù)。
　　第十五條　下列受助人員應(yīng)由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離 站，如屬無親屬、無所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領(lǐng)的，由救助站主管民政部門 通知該受助人戶籍所在地或住所所在地民政部門派人接領(lǐng)。其中跨省的，由省民政部門負(fù)責(zé)通知。
　　（一）未成年人、老年人；
　　（二）行動能力差的殘疾人或者其他行動不便的人；
　　（三）無民事行為能力人和限制民事行為能力人。 對外省民政部門通知我省接回的、流出外省且無法查明具體市、縣（區(qū)）戶口、地址、親屬 及所在單位的流浪乞討人員，由省民政部門指定省直屬救助機(jī)構(gòu)派人接回并臨時安置，確實 無法查找的，由省民政部門予以妥善安置。
　　第十六條　對留站時間超過一個月，確實無法查明其親屬家庭住址或者所在 單位，也無法查明其戶籍所在地或者住所所在地的受助殘疾人、未成年人、老年人，救助站 應(yīng)及時報告主管民政部門，主管民政部門應(yīng)根據(jù)本人的具體情況，將其妥善安置。
　　對于當(dāng)?shù)卮_有困難無法落實安置的上述人員，經(jīng)省民政部門批準(zhǔn)后，屬深圳、汕頭、韶關(guān)、 河源、梅州、惠州、汕尾、東莞、潮州、揭陽等地級以上市所轄市、縣救助的可送省楊村救 助安置站安置；其它市、縣救助的可送省救助安置中心安置；屬未成年人的可送省少年兒童 救助保護(hù)中心安置。
　　第十七條　救助站應(yīng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況的材料進(jìn)行分 類、整理，建立檔案并妥善保管。檔案保管期限為兩年，傷亡受助人員的檔案保管期限為五年。
　　第十八條　救助工作應(yīng)接受社會的監(jiān)督。救助站應(yīng)在門口明顯位置設(shè)立投訴 箱和主管民政部門的投訴電話，對投訴人的申訴、控告和投訴，民政部門及救助站應(yīng)認(rèn)真調(diào) 查并妥善處理。
　　第十九條　救助站主管民政部門不及時受理救助對象舉報，不及時責(zé)令救助 站履行職責(zé)，或者對應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫模瑢χ苯迂?fù)責(zé)的主 管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　第二十條　救助站及其工作人員有下列情況之一的，由救助站、主管民政部 門或同級人民政府監(jiān)察部門視情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人給予通報批評及政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的 ，依法追究刑事責(zé)任。
　　（一）向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用；組織受助人員從事生產(chǎn)勞動；
　　（二）拘禁或者變相拘禁受助人員；打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰 、虐待受助人員；敲詐、勒索、侵吞受助人員財物；克扣受助人員生活供應(yīng)品；扣壓受助人 員證件、申訴控告材料；任用受助人員擔(dān)任管理工作；使用受助人員為工作人員干私活；調(diào)戲婦女；
　　（三）救助站工作人員因擅自離崗、瀆職導(dǎo)致受助人員失蹤或者傷亡的。
　　第二十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。