關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲

聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔２００２〕１３號），鼓勵(lì)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移，加快山區(qū)及東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出如下意見。



　　一、深刻認(rèn)識聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義

　　改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但由于各種原因，外商到山區(qū)及東西兩翼投資動(dòng)力不足，山區(qū)及東西兩翼特有優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;而珠江三角洲地區(qū)由于多年的快速發(fā)展，土地資源、環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出，招商引資優(yōu)勢逐步弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力逐步顯現(xiàn)。另一方面，我國加入世貿(mào)組織后，全國形成了全方位對內(nèi)對外開放局面，外商紛紛調(diào)整投資戰(zhàn)略，我省招商引資面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和省九次黨代會(huì)、省委九屆五次、六次全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧廣東，繼續(xù)當(dāng)好排頭兵的重要舉措;是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的客觀要求;是推進(jìn)全省土地資源共享，實(shí)現(xiàn)珠江三角洲資金、管理、信息、品牌與山區(qū)及東西兩翼土地、自然資源等方面優(yōu)勢互補(bǔ)的有效途徑。各地各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新體制，積極探索，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。



　　二、聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式和基本原則

　　山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式，是轉(zhuǎn)移雙方按照合作開發(fā)協(xié)議，由山區(qū)或東西兩翼地區(qū)政府在本地經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地中（下同），整體或部分劃出一定面積的土地，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（以下簡稱園區(qū)），由珠江三角洲地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、投資、開發(fā)、建設(shè)和招商引資等工作，并按商定比例在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行利益分成。

　　園區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：

　　———市場導(dǎo)向原則。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以山區(qū)及東西兩翼和珠江三角洲地區(qū)自愿合作為前提，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的原則、方法和手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場主體作用。

　　———優(yōu)勢互補(bǔ)原則。充分發(fā)揮山區(qū)及東西兩翼地區(qū)土地、水電和勞動(dòng)力等方面資源，以及珠江三角洲地區(qū)政府信譽(yù)、城市品牌、招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營管理等方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)山區(qū)及東西兩翼和珠江三角洲地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的目標(biāo)。

　　———集約化發(fā)展原則。園區(qū)應(yīng)相對集中布局，位置主要選擇在山區(qū)及東西兩翼地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通便利、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。要合理選擇產(chǎn)業(yè)類型，有針對性地進(jìn)行招商引資，注重發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展成為珠江三角洲地區(qū)原材料和初級產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地。

　　———利益共享原則。在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)稅政策的前提下，兼顧山區(qū)及東西兩翼和珠江三角洲地區(qū)合作雙方的利益，對園區(qū)產(chǎn)生的稅收和規(guī)費(fèi)地方分成部分，由合作雙方按商定比例分成，實(shí)現(xiàn)山區(qū)及東西兩翼和珠江三角洲地區(qū)的“雙贏”。

　　———可持續(xù)發(fā)展原則。在園區(qū)的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)過程中，要切實(shí)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真做好環(huán)境影響評價(jià)工作，鼓勵(lì)實(shí)行集中供能和污染集中控制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。防止將高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不加甄別地轉(zhuǎn)移到園區(qū)，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，確保山區(qū)及東西兩翼經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。



　　三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的開發(fā)和管理

　　（一）園區(qū)的開發(fā)。

　　由山區(qū)及東西兩翼地區(qū)提供園區(qū)用地，并負(fù)責(zé)園區(qū)外部道路、供水、供電線路和排水、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及土地開發(fā)手續(xù)的辦理等事項(xiàng)。珠江三角洲地區(qū)通過自籌或引進(jìn)民間資本和外資等多種形式，負(fù)責(zé)提供園區(qū)的開發(fā)建設(shè)資金，園區(qū)規(guī)劃和“三通一平”，園區(qū)內(nèi)部道路、供水、供電、排水、排污線路和管道等配套設(shè)施建設(shè)，以及園區(qū)的招商引資等事項(xiàng)。具體方案由合作雙方協(xié)商確定。

　　（二）園區(qū)的管理。

　　———建立“聯(lián)手建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)聯(lián)席會(huì)議”制度。由山區(qū)及東西兩翼和珠江三角洲地區(qū)合作雙方建立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政務(wù)環(huán)境;及時(shí)協(xié)商解決園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理工作中的各種問題。園區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、管理和招商引資等工作的具體運(yùn)作模式由合作雙方協(xié)商確定。

　　———園區(qū)企業(yè)及社會(huì)公共事務(wù)管理。園區(qū)的企業(yè)及其社會(huì)公共事務(wù)，按屬地管理原則納入園區(qū)所在地政府管理。具體管理辦法由合作雙方協(xié)商確定。

　　———園區(qū)企業(yè)稅收繳納辦法。在園區(qū)落戶、投產(chǎn)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)所產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)稅、所得稅，按屬地征收原則，在園區(qū)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納; 非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)稅在園區(qū)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納，所得稅按國家現(xiàn)行規(guī)定繳納。園區(qū)內(nèi)所有獨(dú)立和非獨(dú)立核算企業(yè)的城建稅、教育費(fèi)附加和文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，均在園區(qū)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納。

　　———園區(qū)財(cái)政利益分配辦法。園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的流轉(zhuǎn)稅、所得稅按財(cái)政體制屬當(dāng)?shù)亓舫刹糠郑瑢?shí)行利益分成，具體分成比例由合作雙方協(xié)商確定，并通過合作雙方財(cái)政結(jié)算。合作雙方利益分成辦法報(bào)省財(cái)政廳備案。企業(yè)城建稅、教育費(fèi)附加和文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全部留歸園區(qū)所在地財(cái)政。



　　四、扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)

　　（一）給予用地政策支持。在省審批權(quán)限范圍內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，給予用地指標(biāo)傾斜照顧;超出省審批權(quán)限的，由省國土資源廳向國土資源部申報(bào)，爭取國家支持。園區(qū)開發(fā)新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)，以及土地征用涉及的征地管理費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)，均由珠江三角洲地區(qū)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資者負(fù)擔(dān)。其中，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳入國庫并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。園區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及的耕地補(bǔ)充任務(wù)，由園區(qū)所在地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　（二）給予園區(qū)外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。經(jīng)省認(rèn)定的園區(qū)，其外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確有困難的，省財(cái)政對園區(qū)所在地市政府給予一定的資金支持，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委制定。

　　（三）確保園區(qū)電力供應(yīng)。多方籌集資金，進(jìn)一步加快山區(qū)及東西兩翼電源、電網(wǎng)建設(shè)與改造。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，要根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)需要，預(yù)留變電站站址和線路走廊。對通往園區(qū)的電源、電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，省有關(guān)部門、廣電集團(tuán)公司要優(yōu)先安排。在用電高峰季節(jié)的電力分配上，要根據(jù)園區(qū)的實(shí)際情況相應(yīng)增加用電指標(biāo)，確保園區(qū)企業(yè)用電。

　　（四）加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)用工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)及東西兩翼職業(yè)技術(shù)教育，加大對山區(qū)及東西兩翼勞動(dòng)力技能教育和崗前實(shí)用技能培訓(xùn)的扶持力度。扶持山區(qū)及東西兩翼市有關(guān)技工學(xué)校，高、中等職業(yè)技術(shù)院校，根據(jù)園區(qū)企業(yè)需要，大力調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模。通過教育扶貧或委托培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，由省屬和珠江三角洲地區(qū)有關(guān)技工學(xué)校，高、中等職業(yè)技術(shù)院校每年為山區(qū)及東西兩翼培養(yǎng)一批緊缺專業(yè)的技能人才。具體由省教育廳、勞動(dòng)保障廳按各自職能會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施。

　　（五）加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持。珠江三角洲企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)移到園區(qū)，符合國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可享受技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策;省有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排的挖潛改造資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以及工程技術(shù)研究開發(fā)中心專項(xiàng)資金等，要向轉(zhuǎn)移企業(yè)傾斜。對在轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級的項(xiàng)目，要優(yōu)先安排貸款貼息。金融部門要采取多種方式為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供融資便利。



　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省政府建立由分管副省長為召集人，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、公安廳、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、國土資源廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國稅局、地稅局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、編辦、金融辦、海關(guān)廣東分署、廣東檢驗(yàn)檢疫局和省廣電集團(tuán)公司等有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)參與的“省推進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移聯(lián)席會(huì)議”制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的重大問題。日常工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。

　　合作雙方政府各有關(guān)部門，要在各自職能范圍內(nèi)，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政務(wù)環(huán)境。對落戶園區(qū)企業(yè)的注冊登記、投資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等事項(xiàng)的審核、核準(zhǔn)或備案，要依法簡化手續(xù)，公開辦事制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)，提高辦事效率。

　　省直各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成合力，狠抓落實(shí)。省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)本試行意見落實(shí)情況的督促檢查，并根據(jù)試行情況及時(shí)提出修訂完善的意見。

廣東省人民政府 二○○五年三月七日