關于加強和改進我省社區(qū)服務工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步促進我省社區(qū)建設特別是社區(qū)服務工作，根據(jù)《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區(qū)建設的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號）精神，結合廣東省實際，提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視加強和改進社區(qū)服務工作

　　我省自2000年全面推進社區(qū)建設以來，各地、各有關部門積極拓展社區(qū)服務的范圍和內容，明確社區(qū)服務的主體，加大社區(qū)服務設施建設力度，創(chuàng)新社區(qū)服務的方式和手段，較好地推動了廣東省社區(qū)建設工作，取得了明顯的成效，為廣東省進一步加強和改進社區(qū)服務工作積累了成功經驗。但必須認識到，目前廣東省的社區(qū)服務工作還存在諸如社區(qū)服務缺乏發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)服務場所建設滯后，社區(qū)服務主體職責不明確、服務不到位，專職社會工作者和社會志愿者服務制度沒有建立，社區(qū)服務手段還比較落后等突出問題。對此，各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識加強和改進社區(qū)服務工作，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應、符合我省實際的社區(qū)服務體系，對提高居民的生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧廣東建設具有重要意義，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要手段，必須采取切實有效措施，將此項工作作為政府工作年度考核的重要內容，列入重要議事日程，不斷加大工作力度，抓緊抓好，抓出成效。

　　二、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、總體要求和目標任務

　　（一）指導思想。

　　圍繞創(chuàng)建平安和諧社區(qū)、構建和諧廣東這個主題，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領加強和改進社區(qū)服務的各項工作；以不斷滿足社區(qū)成員的多層次需求、提高社區(qū)居民生活水平和生活質量、維護社會穩(wěn)定、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，提高服務質量，強化服務功能；充分發(fā)揮各級政府和各有關部門、社區(qū)居民委員會、民間組織、駐社區(qū)有關單位以及居民個人的積極作用，重點抓好社區(qū)公共服務，積極開展社區(qū)自助、互助和志愿服務，鼓勵支持社會力量發(fā)展商業(yè)服務。

　　（二）總體要求。

　　按照全面推進構建“六好”（自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好）平安和諧社區(qū)的要求，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合我省實際，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系；到2010年，珠江三角洲地區(qū)80％的社區(qū)、其他地區(qū)60％的社區(qū)達到“六好”平安和諧社區(qū)的要求。一是要通過加強社區(qū)公共服務體系建設，切實推進社區(qū)就業(yè)和保障救助、衛(wèi)生計生、文化教育和體育、治安安全等社區(qū)服務工作，提高政府公共服務水平。二是要強化社區(qū)居民委員會的主體意識，指導和支持社區(qū)居民委員會廣泛開展社區(qū)自助和互助服務，促進社區(qū)居民自治和社區(qū)服務有機結合。三是要建立健全專職社會工作者和社會志愿者服務制度，廣泛使用專職社會工作者的專業(yè)化服務，開展形式多樣的社區(qū)志愿服務活動。四是要鼓勵和支持各類組織和個人開展社區(qū)商業(yè)服務，提供各類便民利民的經營性服務，豐富社區(qū)服務方式，提高社區(qū)服務手段。

　　（三）目標任務。

　　1.服務場所。大力加強社區(qū)警務室（站）、人民調解工作室、文化圖書檔案室、社區(qū)多功能活動室、社區(qū)衛(wèi)生站、計生服務室、社區(qū)老年人服務與活動場所、殘疾人康復場所、勞動與社會保障站、戶外文體小廣場、郵政服務亭等各項服務設施的建設，力爭到2010年，80％以上的社區(qū)配備較為完善的社區(qū)服務和活動場所，充分滿足開展社區(qū)服務的需要。

　　2.救助服務。到2010年，建立起以城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、康復、教育、住房等專項救助為輔助，覆蓋社區(qū)全體成員的新型社區(qū)救助體系，使社區(qū)生活困難居民及時得到最低生活保障和醫(yī)療救助，特殊困難未成年人得到教育救助，低收入居民家庭得到廉租房救助。

　　3.勞動保障和就業(yè)服務。到2010年，各級勞動和社會保障部門要通過加強街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設，不斷完善社區(qū)就業(yè)管理服務、社會保險服務，特別是企業(yè)退休人員社會化管理服務，積極推進就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化，實現(xiàn)勞動就業(yè)和社會保障服務100%覆蓋到社區(qū)；實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，認真做好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作，大力發(fā)展社區(qū)勞務派遣組織、服務實體和就業(yè)基地，為下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)開通更多渠道；全面開展“充分就業(yè)社區(qū)”活動，力爭到2010年廣東省85%以上的社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)居民充分就業(yè)。各地要積極開展創(chuàng)辦信用社區(qū)活動，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，就業(yè)與失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，退休人員管理服務體系；鼓勵支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務業(yè)，到2010年實現(xiàn)廣東省企業(yè)離退休人員社會化管理服務率達到99%，其中社區(qū)管理服務率達到80%。

　　4.安全服務。大力加強社區(qū)警務室（站）建設，優(yōu)化警力配置，明確工作職責，規(guī)范警務運作，切實做到警力下沉、警務前移；指導社區(qū)建立群防群治警民聯(lián)防隊伍，落實人防、物防和技防措施，警民攜手共創(chuàng)安全社區(qū)，到2010年初步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)警務機制。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑滿釋放人員、解除勞教人員、社區(qū)矯正對象和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作；做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防水平；深入開展打擊“黃賭毒”和傳銷工作；建立傳染病、食品安全、災害事故應急反應機制，不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件能力。

　　5.衛(wèi)生服務。到2010年，廣東省地級以上市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”。具體目標是：社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)內享受到疾病預防等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務。珠江三角洲各地級以上市和其他有條件的地級市要力爭在2008年前實現(xiàn)上述目標。

　　根據(jù)服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，合理規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站。原則上按照街道辦事處所轄范圍或按照居民人數(shù)3萬至10萬人規(guī)劃設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，根據(jù)需要可設置若干社區(qū)衛(wèi)生服務站。社區(qū)衛(wèi)生服務機構主要通過調整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構等基層醫(yī)療機構進行轉型或改造改制設立，防止盲目設置新的醫(yī)療衛(wèi)生機構，同時按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以主動服務、上門服務為主，結合中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢與作用，充分利用中醫(yī)藥資源，開展健康教育、預防、保健、康復、計生技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務。

　　加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設，建立全科醫(yī)學崗位培訓和規(guī)范化培訓體系，提高人員素質和專業(yè)技術能力，配合中醫(yī)藥強省建設目標，加強社區(qū)中醫(yī)藥服務能力建設。到2010年，廣東省完成全科醫(yī)生崗位培訓并實行持證上崗。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心原則上按每萬名居民配備2－3名全科醫(yī)師，1名公共衛(wèi)生醫(yī)師，護士按與全科醫(yī)師1∶1的比例配備，每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心在醫(yī)師總編制內配備一定比例的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

　　6.計生服務。以社區(qū)服務項目管理為主要形式，通過社區(qū)居民委員會、計劃生育協(xié)會和社區(qū)志愿者組織開展全民性的人口與計劃生育基礎知識教育和計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識教育，有針對性地提供有效的信息咨詢服務，廣泛深入地開展“婚育新風進萬家”活動，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。通過社區(qū)計劃生育協(xié)會和社區(qū)志愿者組織，了解社區(qū)內常住人口計劃生育基礎信息和動態(tài)信息；強化社區(qū)居民委員會的計劃生育自我管理、自我教育和自我服務功能，推動人口與計劃生育政策的落實。

　　社區(qū)衛(wèi)生計生服務中心（站、室）是為社區(qū)居民就近提供主要的計劃生育技術服務項目的場所，要圍繞生育、節(jié)育、不育為社區(qū)育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育藥具和臨床技術服務，并提供咨詢指導、術前宣傳教育、術后隨訪和生殖健康宣傳服務，定期開展環(huán)情孕情監(jiān)測及婦女常見病的普查普治，不斷提高社區(qū)居民的生殖健康水平。

　　7.文化、教育、體育服務。到2010年，廣東省社區(qū)建立具有文化、教育、體育、娛樂、休閑功能的設施場所，方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動，方便群眾參與綜合性文體活動，提高公益性文化、教育、體育設施的人均擁有量，提升設備、器材的檔次及覆蓋率，滿足社區(qū)居民參加文體活動的需要。動員行政區(qū)域內的機關、企業(yè)、學校等單位將其擁有的文化體育場館、圖書館、禮堂、操場等面向社區(qū)居民開放。通過商業(yè)合作或鼓勵企業(yè)、團體和個人向社區(qū)捐贈文體用品，以優(yōu)勢互補、共建共享、互利互惠的原則推動社區(qū)文化、體育、教育設施建設，構建好服務平臺。要為社區(qū)居民選聘熱心文化、體育、教育活動、熱心公益事業(yè)的專兼職工作人員，幫助建立社區(qū)居民文化、體育、教育群眾組織，積極開展體現(xiàn)當?shù)孛耖g文化、民俗習慣、地方風情的文體活動。

　　8.環(huán)保服務。各級環(huán)保部門要積極推動“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動。社區(qū)要建設有效的環(huán)境管理模式，改善社區(qū)環(huán)保基礎條件，提高環(huán)境管理水平，提升居民生活環(huán)境質量，倡導符合生態(tài)文明觀念的生活習慣、消費方式和道德意識，建設環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，居民普遍具有較強的環(huán)保意識、節(jié)約意識和良好的衛(wèi)生習慣，文明、健康、高尚的美好家園。到2010年，建成各級綠色社區(qū)數(shù)量達到社區(qū)總數(shù)的40%以上。

　　9.信息化服務。要利用現(xiàn)代科學技術提高社區(qū)信息化程度和水平，通過推廣“一站式”電子政務服務，以及覆蓋社區(qū)、聯(lián)通各級政府和有關部門的信息網絡，提高政府政務服務效率，方便居民辦事；通過社區(qū)服務項目管理或政府購買服務的方式為社區(qū)居民提供日常生活的信息化服務。

　　三、明確職責，形成加強和改進社區(qū)服務工作的強大合力

　　（一）各級政府和各有關部門的職責。

　　各級政府要切實履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職責，加強和改進社區(qū)服務。各地要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的職責明確、工作落實的社區(qū)服務管理體制和工作機制。各級民政、教育、科技、公安、司法、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照職責分工，落實措施，確保工作目標的實現(xiàn)。各地要建立加強和改進社區(qū)服務工作績效考評制度，每年定期對有關部門工作情況進行考評，獎優(yōu)罰劣，并公開進行通報，接受社會監(jiān)督。

　　1.提供社區(qū)政務服務。珠江三角洲地區(qū)和其他地級市應整合各部門設在城市基層的辦事機構，推行“一站式”服務，為社區(qū)提供優(yōu)質的政務服務。各級政府要清理現(xiàn)有文件、規(guī)定等，將目前社區(qū)居民委員會、工作站承擔的政務服務工作依法交由政府有關部門承擔。

　　2.通過社區(qū)服務項目管理、政府購買服務等方式為社區(qū)居民提供社區(qū)福利、公益性公共服務。

　　3.通過經濟調節(jié)、市場監(jiān)管，發(fā)展第三產業(yè)，尤其是居民生活服務業(yè)，通過市場機制解決社區(qū)居民的就業(yè)和基本生活服務問題，滿足社區(qū)居民日益增長的物質文化生活需要。

　　4.為社區(qū)居民委員會開展社區(qū)服務提供必要的幫助。

　　5.培育和監(jiān)管各類民間組織（民辦社會福利機構，民辦非企業(yè)、非營利性組織等），發(fā)揮其服務社區(qū)居民，尤其是社區(qū)特殊群體的作用。

　　6.將政府社區(qū)公共服務支出列入年度財政預算。

　　7.加大對社區(qū)服務工作理論和實踐的研究，及時研究解決實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　8.加大宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體在社區(qū)服務領域的輿論引導和監(jiān)督功能，通過在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等新聞媒體上開辦專欄、專題等方式，廣泛宣傳加強和改進社區(qū)服務工作的重要意義、目標要求、典型經驗，提高廣大干部群眾對加強和改進社區(qū)服務工作的認識和參與熱情。

　　（二）社區(qū)居民委員會的社區(qū)服務職責。

　　1.依據(jù)政府及政府部門有關社區(qū)服務的政策規(guī)定，編制本社區(qū)年度和中長期福利、公益性服務計劃；按程序向有關部門上報社區(qū)服務項目報告書，爭取社區(qū)服務項目資金；向有關部門提出促進社區(qū)服務發(fā)展的建議、意見和要求。

　　2.調查和掌握社區(qū)居民及社區(qū)內單位對社區(qū)服務的要求，屬于政府社區(qū)公共服務部分，應及時向有關部門反映報告；屬于居民公共事務、公益事業(yè)以及幫助社區(qū)弱勢群體等自助、互助服務部分，在政府有關部門指導、支持下自行組織予以解決。

　　3.召開居民會議、居民代表會議討論通過社區(qū)服務項目報告書、自助互助服務項目、公益事業(yè)項目等，并組織實施。

　　4.指導和培育本社區(qū)的各類民間組織、群眾性組織，協(xié)助承辦社區(qū)服務項目；組織協(xié)調社區(qū)內各成員單位的各種服務資源和社區(qū)以外的社會資源，配合有關部門實施公共服務或舉辦自助、互助服務。

　　5.有資源性資產的社區(qū)，經居民會議、居民代表會議同意，可興辦各類居民生活服務業(yè)，方便居民生活，并為自助、互助的社區(qū)服務提供部分資金。

　　6.組織社區(qū)居民對政府及有關部門開展的社區(qū)服務進行民主評議，監(jiān)督政府及有關部門加強和改進社區(qū)服務工作。

　　（三）積極推行社區(qū)公共服務項目管理和政府購買服務。

　　社區(qū)公共服務項目管理是指提供某項社區(qū)服務采用項目的形式進行規(guī)劃、建設及實施，先由社區(qū)居民委員會根據(jù)廣大居民（包括社區(qū)內單位）的需要列出服務項目，然后由有關部門按照社區(qū)福利、公益性服務項目管理的有關規(guī)定審批并撥付資金，交給社區(qū)居民委員會或有關社會組織承辦，同時加強領導和監(jiān)督，使社區(qū)服務項目得以順利實施。各地、各有關部門對與社區(qū)居民生活關系密切的社區(qū)就業(yè)和社會保障服務，老年人服務，文化、體育、教育服務，計生、衛(wèi)生服務，治安安全服務，環(huán)境美化、綠化服務等社會公益、福利性服務可采用項目管理形式。各地可根據(jù)社區(qū)公益、福利性服務的需要及當?shù)刎斄ΓO立專項項目資金，并制訂項目資金管理使用辦法，不斷滿足社區(qū)居民對社區(qū)公益性、福利性公共服務的需要。

　　政府購買服務是政府實現(xiàn)公共服務的重要形式，是指政府不直接向有需要的社區(qū)居民提供公共服務，而是由營利性的社會服務機構向社區(qū)居民提供服務、由政府支付資金的社區(qū)服務方式。各地要制訂社區(qū)公共服務的項目和服務標準，盡量采用向市場購買的方式為社區(qū)居民提供公共服務。目前，廣東省社區(qū)公共服務中的公共衛(wèi)生、體育、計生、殘疾人服務、居家養(yǎng)老等項目可采用政府購買服務的方式。有關政府購買服務的具體辦法由各級政府制訂。

　　各級政府要建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系，對社區(qū)服務項目的設立、政府購買服務項目的確定及具體操作辦法等進行論證和評估。

　　各地要抓緊制訂本地區(qū)加強和改進社區(qū)服務工作的具體措施并認真組織實施。各地級以上市政府要將本地區(qū)加強和改進社區(qū)服務工作的進展情況于每年3月31日前報送省民政廳，由該廳及時匯總上報省政府。省政府將適時組織省有關部門對各地社區(qū)服務工作的進展情況進行督促檢查。

廣東省人民政府

二○○七年一月十八日