轉發(fā)省人大常委會批準省人民政府《關于加快

航道建設步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展

議案的辦理情況報告》決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省十一屆人大常委會第一次會議審議通過了省人民政府《關于加快航道建設步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展議案的辦理情況報告》，并作出了相應的決議。現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二○○八年四月二十一日

廣東省人民代表大會常務委員會關于批準

省人民政府《關于加快航道建設步伐

促進我省航運事業(yè)發(fā)展議案的辦理

情況報告》的決議

　?。?008年3月27日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過）

　　廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議聽取和審議了省人民政府《關于加快航道建設步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展議案的辦理情況報告》。會議批準省人民政府的議案辦理情況報告，同意結案。

　　會議認為，1997年以來，省人民政府認真執(zhí)行廣東省第八屆人民代表大會常務委員會作出的《關于加快航道建設步伐，促進我省航運事業(yè)發(fā)展的決議》，組織實施關于加快航道建設步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展議案的辦理方案，航道建設取得了顯著的成效，提高了航道通航能力，減輕了陸上交通運輸?shù)膲毫?，減少了環(huán)境污染和土地資源的占用，對繁榮我省沿港、沿海經(jīng)濟，促進全省交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，起到了積極的作用。議案辦理方案提出的目標與各項任務已基本完成。

　　會議要求，加快航道建設步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展的議案結案以后，省人民政府和有關部門要繼續(xù)高度重視航道建設工作，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，認真抓好我省“十一·五”規(guī)劃有關高等級航道網(wǎng)建設的目標及重大工程的落實。在規(guī)劃全省航道建設過程中，要搞好各有關部門的溝通協(xié)調和各種運輸方式的對接，推動我省內河航運事業(yè)在“十一·五”期間有更大的發(fā)展。要加強全省航道建設統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善航道管理體制和投資機制，加大航道建設和養(yǎng)護經(jīng)費投入，加強航道綜合治理，確保航道安全暢通。要結合新形勢下航道規(guī)劃、建設、管理的實際，加強航道法制建設，加大航道執(zhí)法力度，強化航道管理和水資源環(huán)境保護，推進依法治航。航道沿線各市、縣人民政府要切實加強航道建設工作的領導，將發(fā)展航運事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持航道部門解決航道規(guī)劃、建設和管理中的實際困難，努力促進我省內河航運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關于加快航道建設步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　省八屆人大四次會議代表提出的《關于加快航道建設步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展的議案》，省政府于1997年開始組織實施。2007年5月，省政府組織省發(fā)展改革委、財政廳、編辦、交通廳、水利廳、審計廳、航道局等單位，赴汕頭、佛山、肇慶、清遠、揭陽等市對議案實施情況進行檢查驗收。省政府認為，議案實施11年來，在省委的正確領導下，在各級人大的大力監(jiān)督支持下，通過各級政府和有關部門的共同努力，順利完成了議案辦理方案提出的各項目標任務，取得了顯著成效，建議予以結案。現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、議案目標任務完成情況

　　省委、省政府歷來高度重視航道建設工作。張德江書記、黃華華省長多次作出批示，對我省航道建設給予高度關注，對議案實施工作予以強有力的支持和領導。省人大常委會多次組織人大代表深入航道建設現(xiàn)場視察，加強對議案實施工作的監(jiān)督和指導。2002年我省在全國率先出臺了由省、部聯(lián)合審批的省級內河發(fā)展規(guī)劃《廣東省內河航道總體布局規(guī)劃》。2004年5月，張德江書記、黃華華省長與原交通部張春賢部長共同視察西江“黃金水道”，決定在原重點建設珠江三角洲骨干航道網(wǎng)基礎上，由省、部共同斥資打造珠江三角洲“三縱三橫三線”深水航道網(wǎng)，推動了我省內河航運事業(yè)的大發(fā)展。2004年8月，省政府批準《廣東省內河航運發(fā)展規(guī)劃》，并于同年11月在佛山市召開了全省航道建設現(xiàn)場會。今年4月，張德江書記再次作出“認真研究我省內河航運的發(fā)展問題，力爭‘十一五’能有大的發(fā)展”的批示，對我省航道建設提出更新、更高的要求。

　　各級政府把實施議案工作擺上重要議事日程，成立了相應的領導小組，做到機構、人員、責任“三落實”。各級交通航道部門充分發(fā)揮議案主辦單位的作用，組織、協(xié)調、跟蹤議案各項措施的落實。各級發(fā)展改革、財政、水利、機構編制等部門通力協(xié)作，積極履行職責，推動議案工程項目建設順利進行。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年6月，議案辦理方案提出的7個重點建設項目中，除崖門出海航道整治工程（二期）因提高整治標準推遲至“十一五”期間完成外，西江下游肇慶至虎跳門航道整治工程、蓮沙容水道航道整治工程、榕江航道整治工程、橫門出海航道整治工程、小欖水道整治工程、北江下游清遠至三水河口航道整治工程等6個項目已全面竣工并通過驗收，共完成投資16.57億元，整治航道里程488公里，其中按通航3000噸級江海輪航道標準建設的航道里程273公里，按通航1000噸級江海輪航道標準建設的航道里程141公里，按通航300噸級航道標準建設的航道里程74公里。在項目實施過程中，各參建單位嚴格執(zhí)行國家有關工程建設法律法規(guī)，規(guī)范工程管理，提高工程質量，建設項目投資嚴格控制在總概算范圍內，工程質量均被評為優(yōu)良。

　　二、議案實施取得了顯著效益

　　（一）加快了全省航道建設的步伐。

　　議案的實施，開創(chuàng)了全省航道建設新局面，通過多渠道籌集建設資金，加快了航道工程建設的步伐。據(jù)統(tǒng)計，議案實施期間，全省共完成航道建設投資25.32億元，其中，省財政安排17.91億元，交通部支持3.76億元，地方自籌0.34億元，世界銀行貸款3.31億元。整治航道里程1128公里，其中按通航3000噸級江海輪航道標準建設的航道里程352公里，按通航1000噸級江海輪航道標準建設的航道里程141公里，按通航1000噸級內河航道標準建設的航道里程328公里。經(jīng)過“九五”、“十五”期間的重點建設，珠江三角洲“三縱三橫”千噸級骨干航道網(wǎng)已初具規(guī)模，粵東、粵北地區(qū)的重要經(jīng)濟航道以及瓊州海峽出海通道通航條件得到改善，為加快綜合交通運輸結構調整，促進水運持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　（二）促進了內河航運和港口的發(fā)展。

　　一是提高了航道等級和通航保證率。如西江下游肇慶至虎跳門航道，工程實施前僅可通航1000噸級內河船舶，航道整治完成后，3000噸級海輪可直達肇慶。二是提高了航道運輸能力和內河港口吞吐能力。實施議案以來，通過航道整治，航道貨運量年均增長率達到13％。截至2006年底，議案重點建設的6條航道沿線已建成公共港區(qū)15個，泊位數(shù)量579個，貨物吞吐量6226萬噸，其中集裝箱吞吐量248.9萬標準箱。三是促進了內河船舶大型化和專業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，1996年－2005年，我省內河運輸船舶平均載重量由91噸提高到175噸，駁船平均凈載重量由181噸提高到537噸。四是促進了航運企業(yè)的發(fā)展。航道通航能力和通航保證率的提高，促進航運企業(yè)順應船舶大型化的趨勢，逐步購買或租用較大型船舶，降低了營運成本，增加了企業(yè)利潤。2000年廣州市獨立核算水上運輸企業(yè)有18家，港口企業(yè)有4家；2005年分別增加到53家和18家，企業(yè)的營運利潤也有了較大增長。

　?。ㄈ恿搜亟饔蚪?jīng)濟快速健康發(fā)展。

　　航道整治后，航道通航能力明顯提高，促進了沿岸經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了當?shù)毓I(yè)布局的調整。如榕江航道整治后，通航條件得到較大改善，粵東地區(qū)重要的“黃金水道”作用得到充分發(fā)揮，揭陽市工業(yè)園區(qū)的布局逐步向榕江沿岸靠擾，揭陽港口建設正在形成規(guī)模化。北江下游航道整治后，吸引了海螺集團、臺灣水泥股份公司等知名企業(yè)到北江兩岸投資辦廠，帶動了沿江經(jīng)濟的發(fā)展。西江下游和崖門出海航道整治后，江門銀洲湖便利的水運條件吸引了外商的投資，鍋爐廠、紙漿廠、軋鋼廠等大型企業(yè)相繼落戶沿江兩岸，目前在銀洲湖建設開發(fā)項目共400多項，總投資400多億元，其中屬全球500強企業(yè)有17家，帶動了沿江流域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

　　（四）促進了交通運輸結構調整和節(jié)能減排工作的開展。

　　水運對資源消耗小，其單位運量燃料消耗遠低于公路和鐵路運輸，僅分別為公路、鐵路的1／8和1／2左右，是極具環(huán)保效益的運輸方式。水運以其單位運輸裝載量大、成本低、生產運作占用土地少、能耗少、污染小等優(yōu)勢，一直是我省能源、外貿、集裝箱和大宗貨物的主要運輸方式之一。通過實施議案，我省航道通航能力得到提高，全省水運貨運周轉量穩(wěn)居運輸總量的70%左右，減輕了陸上交通運輸?shù)膲毫?，減少了環(huán)境污染和土地資源的占用，優(yōu)化了交通運輸結構的調整，促進了航運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）進一步理順了全省航道管理體制。

　　議案實施后，全省航道管理體制進行了較大的調整，從原來的干支分管變?yōu)楦芍Ыy(tǒng)管，全省航道實行條塊結合，省與地方雙重領導以省為主的管理體制。全省按水系兼顧行政區(qū)域的原則設置16個水系（區(qū)域）航道局，作為省航道局的派出機構，其人、財、物等工作由省統(tǒng)管；同時改革以船舶所有制為依據(jù)劃分干支流航道和征繳航養(yǎng)費的做法，全省航道規(guī)費由省統(tǒng)收統(tǒng)支，實行收支兩條線管理。省航道局歸屬省交通廳領導，負責協(xié)調全省航道工作，各水系（區(qū)域）航道局按照分級管理的原則，負責本行政區(qū)域航道及航道設施的建設、維護和管理。實踐證明，航道管理體制的調整，優(yōu)化了航道資源的配置，有利于全省航道的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一養(yǎng)護管理；全省航道養(yǎng)護費集中由省統(tǒng)收統(tǒng)支，既確保了珠江三角洲地區(qū)重點航道養(yǎng)護質量，又保證了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)航道的安全通航和航運資源的保護。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┎糠值胤阶曰I資金未能足額落實到位。

　　根據(jù)議案辦理方案確定的資金籌措辦法，航道建設開發(fā)沿線市、縣（市、區(qū)）政府應按航道建設總投資額的10％安排自籌資金。地方政府應落實7個議案重點建設航道項目的自籌資金為22993萬元，但截至2007年6月，實際僅到位2950萬元，大部分項目資金缺口由省交通規(guī)費暫時墊支才得以完成工程建設。地方自籌資金落實不到位，在一定程度上影響了航道建設項目施工的進度，增加了部分工程項目的建設成本。

　?。ǘ┖降鲤B(yǎng)護專項經(jīng)費仍存在缺口。

　　我省的航道養(yǎng)護經(jīng)費主要來源于省財政預算安排的非稅收入。近年來，全省征收的航道養(yǎng)護經(jīng)費有所增加，省財政也加大了對航道養(yǎng)護的投入力度。隨著議案重點建設項目的建成投入使用和《廣東省內河航運發(fā)展規(guī)劃》的實施，珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)逐漸形成，我省航道養(yǎng)護任務日益繁重，航道養(yǎng)護工程量不斷加大。與此比較，我省近年來安排用于航道養(yǎng)護的專項支出尚不能滿足實際需求。

　?。ㄈ┖降腊l(fā)展仍顯滯后，水資源綜合利用工作有待加強。

　　相對于其他交通運輸方式的發(fā)展，我省航道發(fā)展仍顯滯后，部分出?？陂T航道還不能完全適應海輪進江、江海直達運輸?shù)囊螅恍┏鍪∷\通道還不能滿足跨省運輸?shù)囊?，全省航道支持保障系統(tǒng)建設跟航道現(xiàn)代化管理仍存在一定差距。另外，水資源綜合利用工作有待加強。目前我省東江、西江、北江、韓江等河流上興建的水利樞紐，大部分以發(fā)電為主，它們對防洪減災、城鄉(xiāng)供水、農業(yè)灌溉、水力發(fā)電、改善航運和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。但個別水利樞紐在建設、營運過程中，忽略了航運的需要，仍然存在項目施工期間礙航、建成后梯級間水位不銜接、上游蓄水發(fā)電而下游無水行舟、主干航道塞船等問題；部分水利樞紐白天蓄水、晚上調峰發(fā)電，船舶只能白天停航、夜間行船，影響了航道安全暢通；個別地區(qū)在審批通航河流上修建攔河、臨河、跨（過）河建筑物或設施和河砂開采作業(yè)、水產作業(yè)，以及編制水利樞紐調度運行方案時，沒有采納交通航道部門的意見，影響航道的正常通航。

　　四、下一步工作思路

　　（一）提高認識，加強對航道建設的領導。

　　各級政府要進一步樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹落實我省第十次黨代會精神，充分認識加快發(fā)展航道事業(yè)對節(jié)約土地資源、節(jié)約能源、保護環(huán)境，實現(xiàn)各種交通運輸方式協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要性和現(xiàn)實性，把發(fā)展航運事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入各級地方政府的重要議事日程，加強領導，切實抓緊抓好抓實。

　　各有關部門要加強水資源綜合開發(fā)利用工作，對各種違反水資源綜合利用原則的項目不予立項、審批和開工。有關部門對在通航河流上采砂作業(yè)、水產作業(yè)和修建攔河、臨河、跨（過）河建筑物或設施進行審批，以及編制水利樞紐調度運行方案時，應按有關規(guī)定征求交通航道部門的意見。水利樞紐進行截流或泄洪時，應采取有效措施保證船舶通航需要和安全，并提前通知交通航道部門。嚴禁在主航道上設置漁網(wǎng)漁柵。

　　（二）進一步落實航道建設和養(yǎng)護經(jīng)費。

　　1．認真貫徹省政府《關于印發(fā)廣東省內河航運發(fā)展規(guī)劃的通知》（粵府〔2004〕104號）精神，2008年-2010年繼續(xù)從省交通規(guī)費中每年安排2.5億元用于內河航道建設。同時，努力爭取交通部資金支持，積極向國內外金融機構貸款，吸引外資和社會資金參與航道基礎設施建設，探索政府補助性投資改為以參股、控股投資的方式參與航電樞紐建設和營運管理，建立“以電養(yǎng)航”的綜合開發(fā)良性循環(huán)機制。

　　2．各級政府要嚴格按照省政府規(guī)定的投資比例自籌落實航道建設資金。珠江三角洲、東西兩翼和粵北山區(qū)的航道項目，沿線地方政府分別負責落實項目總投資的35％、15％和5％。地方自籌資金不到位的項目，省和交通部的補助資金不予劃撥。對于“九五”、“十五”航道建設項目自籌資金未足額到位的，省政府將組織有關部門督促相關政府盡快落實。

　　3．認真落實航道養(yǎng)護經(jīng)費。交通航道部門要加強航養(yǎng)費征收管理，應收盡收。航道養(yǎng)護經(jīng)費納入省航道系統(tǒng)部門預算安排落實。省財政將根據(jù)省財力情況和全省航道養(yǎng)護工作的實際需要，繼續(xù)加大航道養(yǎng)護經(jīng)費的投入，以確保航道養(yǎng)護質量和鞏固省人大議案實施的成果。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，協(xié)調發(fā)展。

　　廣東經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和珠江三角洲地區(qū)城市化步伐的加快，為水上運輸發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。今后一個時期航道建設要遵循“全面規(guī)劃，突出重點，加快建設，協(xié)調發(fā)展”的原則，以完善綜合運輸體系為中心，以實現(xiàn)內河運輸向江海聯(lián)運、海輪進江新跨越為目標，重點完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)建設，加強粵東、粵北山區(qū)主干航道建設，適度開發(fā)沿海公用航線，加快推進我省水運現(xiàn)代化進程，為廣東“建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)富裕安康”作出積極貢獻。

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)建設，加強依法治航。

　　積極配合《中華人民共和國航道法》的立法進程，加快《廣東省航道管理條例》和《廣東省航道養(yǎng)護費征收和使用辦法》的修訂工作，抓緊制訂《廣東省船閘管理辦法》。同時加大航道管理執(zhí)法力度，保護好航道資源。

　　繼續(xù)深化航道事業(yè)體制改革，進一步完善“公益目標明確、管養(yǎng)科學協(xié)調、監(jiān)管高效有力”的航道管理體制和運行機制，促進航運事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

二○○七年十一月十四日