轉(zhuǎn)發(fā)省郵政管理局等部門關(guān)于推動我省農(nóng)村

郵政物流發(fā)展意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省郵政管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局《關(guān)于推動我省農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2009〕42號）一并貫徹執(zhí)行。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年八月五日　　　　　　　

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關(guān)于推動我省農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見

省郵政管理局　省發(fā)展改革委　省經(jīng)貿(mào)委

　省財(cái)政廳　省交通廳　省農(nóng)業(yè)廳　省工商局

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　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕42號）和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展，提出如下意見：

　　一、高度重視農(nóng)村郵政物流發(fā)展

　　加快農(nóng)村郵政物流發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”政策和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要措施。進(jìn)一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流，有利于形成具有郵政特色的農(nóng)資分銷綠色渠道，在農(nóng)戶和商家之間建立產(chǎn)品“直通車”，是減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、促進(jìn)農(nóng)村商品雙向流通的有效途徑；有利于解決農(nóng)村市場化程度低、流通方式落后、部分流通產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證的問題，是開拓農(nóng)村市場、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切需要；有利于通過發(fā)展郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)吸納農(nóng)村富余勞動力，宣傳和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有力舉措；有利于提高郵政普遍服務(wù)能力，緩解郵政在農(nóng)村地區(qū)的政策性虧損壓力，是推進(jìn)郵政系統(tǒng)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村郵政物流發(fā)展，鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。要高度重視解決當(dāng)前農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、郵政企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)種類和服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富、網(wǎng)絡(luò)配送能力和農(nóng)資儲備能力不足等嚴(yán)重制約農(nóng)村郵政物流發(fā)展的問題，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，支持農(nóng)村郵政物流做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”作用，為加快推進(jìn)我省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施

　　推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展，要堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，合理規(guī)劃，完善布局，健全經(jīng)營體制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善政策環(huán)境，著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺；加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快村郵站建設(shè)，完善郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和配送渠道布局；加強(qiáng)農(nóng)村通郵服務(wù)，創(chuàng)新郵政“三農(nóng)”服務(wù)方式，豐富郵政物流配送產(chǎn)品，有效發(fā)揮郵政物流對農(nóng)村的帶動、支撐和服務(wù)作用；到2012年基本建成我省“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)郵政基礎(chǔ)服務(wù)能力。

　　省郵政管理部門及有關(guān)部門要結(jié)合我省郵政發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展需要，進(jìn)一步完善農(nóng)村郵政物流發(fā)展布局，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)功能。對農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，力爭在2010年前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。切實(shí)加強(qiáng)村郵站建設(shè)，將其納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)通盤考慮、整體規(guī)劃，依托村委會、學(xué)校等資源統(tǒng)籌建設(shè)，力爭在2012年前全省每個行政村建設(shè)1-2個村郵站；鼓勵村郵站疊加和拓展郵政農(nóng)資配送分銷、郵政小額質(zhì)押貸款等服務(wù)內(nèi)容和功能；可嘗試將村委會干部、農(nóng)村致富能人及農(nóng)村科技人員聘為郵政代辦員，選點(diǎn)開辦村級配送點(diǎn)。支持郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供第三方物流服務(wù)，擴(kuò)大和提高經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍和農(nóng)資配送能力。充分依托農(nóng)村客運(yùn)班車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站以及縣級貨運(yùn)樞紐等現(xiàn)有交通運(yùn)輸資源發(fā)展農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，改善農(nóng)村郵路狀況。

　　（二）完善農(nóng)資配送渠道，切實(shí)提高支農(nóng)惠農(nóng)水平。

　　郵政管理部門及郵政企業(yè)要以農(nóng)資配送業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“打造放心農(nóng)資品牌，讓農(nóng)民直接受益”的原則，積極引入新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，努力形成多樣化的農(nóng)資配送體系，加快農(nóng)村商品流通，把農(nóng)民群眾最需要的農(nóng)資產(chǎn)品配送到村口田間地頭，拉動農(nóng)村市場需求。力爭用3年左右的時(shí)間，逐步建立起以省為區(qū)域總代理、市為區(qū)域分撥中心、縣為連鎖分銷配送中心、支局為分撥點(diǎn)、鄉(xiāng)村有郵政服務(wù)“三農(nóng)”代辦點(diǎn)的服務(wù)體系。要把渠道建設(shè)的重點(diǎn)放在骨干縣的建設(shè)和農(nóng)村連鎖配送平臺上，努力打造一批骨干網(wǎng)點(diǎn)、精品配送站，增強(qiáng)終端影響力，帶動、輻射其他網(wǎng)點(diǎn)。要不斷強(qiáng)化農(nóng)資配送服務(wù)工作，加大技術(shù)支撐力度，努力為用戶提供優(yōu)質(zhì)的售前、售中、售后服務(wù)。要定期邀請農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技員、廠家技術(shù)員到田間地頭、農(nóng)戶家中教授科學(xué)種植、使用方法并接受咨詢；定期組織開展技術(shù)推廣講座、專題農(nóng)資培訓(xùn)會等，提高配送站銷售人員的農(nóng)業(yè)知識水平和服務(wù)技能。

　　（三）發(fā)揮郵政物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，支持中小企業(yè)開拓農(nóng)村市場。

　　郵政管理部門和郵政企業(yè)要充分發(fā)揮郵政實(shí)物流、資金流、信息流“三流合一”的優(yōu)勢，打造面向中小企業(yè)的“郵政物流配送綜合服務(wù)平臺”。要完善實(shí)物配送網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場提供分銷配送服務(wù)，同時(shí)利用郵政數(shù)據(jù)庫商函將工業(yè)產(chǎn)品的宣傳資訊傳遞到農(nóng)村，幫助中小企業(yè)降低流通成本，開拓農(nóng)村市場。要通過覆蓋城鄉(xiāng)的郵政金融網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供商務(wù)匯款、對公金融業(yè)務(wù)、定期存單小額質(zhì)押貸款和小額貸款等服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難問題。要利用郵政電子商務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，推動中小企業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息在網(wǎng)上的發(fā)布、交易以及資金結(jié)算。

　　（四）提高服務(wù)監(jiān)管能力，優(yōu)化農(nóng)村郵政物流發(fā)展環(huán)境。

　　省郵政管理部門要加快制訂我省城鄉(xiāng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理體系，推進(jìn)我省郵政普遍服務(wù)保障辦法的立法工作。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加大對郵政物流的扶持力度，將其納入全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)的規(guī)劃，將郵政企業(yè)列為全省物流骨干企業(yè)重點(diǎn)扶持，鼓勵和支持符合條件的郵政企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲備招標(biāo)。經(jīng)貿(mào)部門要支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)中，對符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)給予貸款貼息、專項(xiàng)資金等政策扶持。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村個人小額貸款。農(nóng)業(yè)部門要支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并加強(qiáng)對郵政企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，普及農(nóng)技知識，鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，提高郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”的水平。工商行政管理部門要簡化郵政連鎖經(jīng)營企業(yè)的登記注冊手續(xù)，對經(jīng)營農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的，按“許可經(jīng)營項(xiàng)目”或“一般經(jīng)營項(xiàng)目”分類登記經(jīng)營范圍。交通運(yùn)輸部門要支持郵政企業(yè)依托交通運(yùn)輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我省推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展工作分兩個階段進(jìn)行：試點(diǎn)階段（2009年至2010年），推動全省村郵站建設(shè)，選取東西兩翼和北部山區(qū)的韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源、云浮、陽江等市，積極拓展農(nóng)資連鎖配送項(xiàng)目和郵政物流服務(wù)中小企業(yè)推動“工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”項(xiàng)目試點(diǎn)工作。推廣階段（2011年至2012年），在全省范圍推廣典型做法，推進(jìn)全省農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

　　省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、郵政管理局等有關(guān)部門要按照工作分工，建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、配合協(xié)作”的工作機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)配套政策和具體實(shí)施辦法，明確實(shí)施范圍和進(jìn)度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持農(nóng)村郵政物流龍頭企業(yè)，把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。郵政企業(yè)要抓住機(jī)遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面提高市場競爭能力和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

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