關(guān)于加快推進珠江三角洲區(qū)域

經(jīng)濟一體化的指導(dǎo)意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，促進珠江三角洲地區(qū)形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化提出如下意見。

　　一、加快推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的總體要求

　　加快推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機制創(chuàng)新為動力，以交通一體化為先導(dǎo)，以廣州、佛山同城化為示范，堅持政府推動、市場主導(dǎo)，省市聯(lián)手推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)、城市規(guī)劃、公共服務(wù)一體化，做到基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、合理競爭，環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治、統(tǒng)一執(zhí)法，生態(tài)系統(tǒng)整體聯(lián)結(jié)、同保共育，城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接，公共服務(wù)統(tǒng)一標準、流動可用，實現(xiàn)珠江三角洲協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展，在全省以及全國的經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要引擎作用。到2012年，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化；到2020年，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟全面融合，各種資源優(yōu)化配置，發(fā)展格局科學(xué)合理，競爭力和輻射力進一步增強，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的保障。

　　二、推進交通一體化，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運輸體系

　　（一）統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施。按照總體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)的原則，大力推動城際軌道交通同城化，2012年前形成以廣州為中心，連通區(qū)域內(nèi)所有地級以上市的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，2020年前形成“三環(huán)八射”城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，并以此為骨干形成區(qū)域快速公交走廊，打造一小時城市圈。統(tǒng)籌區(qū)域高速公路網(wǎng)建設(shè)，2012年前建成覆蓋珠江三角洲所有縣（市）、輻射周邊的高速公路網(wǎng)。消除區(qū)域斷頭路，強化珠江口東西兩岸的交通聯(lián)系。加強綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)，增強主要港口、機場、車站等交通樞紐的運營能力和集疏運能力；統(tǒng)籌建設(shè)城市客運交通樞紐，改善區(qū)域公交換乘條件，使各種運輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路緊密銜接，實現(xiàn)旅客“零距離換乘”。區(qū)域內(nèi)各地級以上市要按規(guī)劃為交通樞紐和通道建設(shè)規(guī)劃預(yù)留足夠的發(fā)展空間，并加強控制。

　　（二）大力推進交通管理一體化。加快推進珠江三角洲區(qū)域高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費，減少高速公路主線收費站。加大現(xiàn)有政府還貸公路項目的債務(wù)重組和政府還貸力度，逐步撤銷區(qū)域內(nèi)普通公路收費站，并于2012年實現(xiàn)區(qū)域年票互認。建立統(tǒng)一、高效的綜合交通管理體制，促進城際交通與城市交通對接融合。對珠江三角洲城際軌道交通系統(tǒng)實行全網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營和管理；圍繞軌道交通車站安排公共汽車線路，提高軌道交通車站至周邊地區(qū)的可達性；積極推進城市間公交互通互連，推進珠江三角洲各地級以上市公交IC卡并網(wǎng)，并擴展至城際軌道交通，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)公共交通“一卡通”。

　　（三）促進粵港澳交通一體化發(fā)展。進一步完善粵港澳跨界交通基建協(xié)作機制，深化三地跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施項目合作。加快建設(shè)廣深港客運專線以及廣珠城際、穗莞深城際等軌道交通項目，加快推進港珠澳大橋、深圳東部過境公路、與香港西部通道相銜接的高速公路以及蓮塘/香園圍口岸的規(guī)劃建設(shè)，增強珠江三角洲與港澳地區(qū)間快速通道通行能力。支持粵港澳三地機場、港口在運營和管理等方面開展合作，增強大珠江三角洲地區(qū)“港口群”、“機場群”的整體競爭力。

　　三、推進能源水資源供應(yīng)一體化，構(gòu)建高效安全的保障體系

　　（一）統(tǒng)籌推進能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建設(shè)與現(xiàn)有珠江三角洲成品油管道網(wǎng)絡(luò)相連，形成連接煉油中心、主要消費城市、成品油儲備基地，并延伸至粵東西北地區(qū)的珠江三角洲成品油輸送干線。按照“全省一張網(wǎng)”的原則，建設(shè)覆蓋珠江三角洲以及全省的天然氣主干管網(wǎng)，盡快形成珠江三角洲東西兩岸雙回路天然氣主干管網(wǎng)。加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度。逐步推進區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同類型同價。做好向香港、澳門供電和供應(yīng)天然氣的相關(guān)工作。

　　（二）加快推進水資源開發(fā)、配置和保護一體化。優(yōu)化區(qū)域水資源開發(fā)利用和配置體系，加強珠江流域水資源統(tǒng)一管理，加快水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，推動西江水資源統(tǒng)一調(diào)度和東江三大水庫聯(lián)合調(diào)度。完善珠江三角洲城市群供水規(guī)劃，加快廣州市西江引水工程等骨干項目建設(shè)，推動惠州、東莞和深圳，中山和珠海，以及佛山市各區(qū)間區(qū)域供水管線建設(shè)，保障珠江三角洲及港澳地區(qū)的供水安全。建立水資源保護及水污染防治等區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，改善和維護區(qū)域良好的水生態(tài)系統(tǒng)。深化水資源管理體制改革，對水廠進行整合、兼并，推進城鎮(zhèn)供水向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。

　　四、推進信息一體化，全面構(gòu)建信息化社會

　　（一）實施信息網(wǎng)絡(luò)融合工程。實施數(shù)字家庭普及計劃，推進城域網(wǎng)高速互聯(lián)，整合區(qū)域內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)珠江三角洲高清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)，率先實現(xiàn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，分步推進無線寬帶城市群建設(shè)。

　　（二）推進信息資源共享。實施電子政務(wù)暢通工程，制定政務(wù)信息資源共享目錄，建設(shè)全省及各市電子政務(wù)信息資源中心和協(xié)同辦公平臺，率先實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和政府網(wǎng)上協(xié)同辦公。推進建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，積極發(fā)展珠江三角洲“物聯(lián)網(wǎng)”，并連接稅務(wù)、工商、海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、檢驗檢疫等，開展跨部門、跨行業(yè)的電子物流管理，實現(xiàn)“一地申報、多點放行”通關(guān)。整合各地各部門公共信息資源，實現(xiàn)公共信息社會共享。分步推進珠江三角洲電信同城化，重點加快珠江三角洲通信資費服務(wù)一體化，逐步降低直至取消珠江三角洲內(nèi)部的長途漫游資費。

　　五、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　（一）協(xié)調(diào)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展重點和空間布局，廣州—佛山—肇慶、深圳—東莞—惠州和珠海—中山—江門三大經(jīng)濟圈的核心城市要充分發(fā)揮帶動作用，整合、集聚區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，構(gòu)建特色突出、集約發(fā)展、錯位發(fā)展、梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵相鄰市共同開發(fā)建設(shè)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或科技園區(qū)。統(tǒng)一各主體功能區(qū)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)準入標準，鼓勵發(fā)展投資強度大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)保生態(tài)型的項目。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，促進區(qū)域內(nèi)各類市場資源的整合。

　　（二）共建珠江三角洲創(chuàng)新圈。建立產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和服務(wù)平臺，推進科技資源共享。建立珠江三角洲創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟，推動重大科技協(xié)同攻關(guān)；建立珠江三角洲創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升創(chuàng)新價值鏈，占領(lǐng)標準制高點。在珠江三角洲率先實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接，把創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。將深港創(chuàng)新圈的合作范圍擴大至粵港澳地區(qū)，支持珠江三角洲與港澳合作共建研發(fā)機構(gòu)。

　　（三）構(gòu)建區(qū)域一體化金融產(chǎn)業(yè)體系和金融服務(wù)體系。重點促進廣州、深圳區(qū)域金融中心和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)以中心城市為依托擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)同城化管理。大力發(fā)展區(qū)域性銀團貸款市場和票據(jù)融資市場，支持金融機構(gòu)開展異地貸款業(yè)務(wù)。加快整合發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。推進農(nóng)村信用社加強股權(quán)和業(yè)務(wù)合作，支持城市商業(yè)銀行跨行政區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。統(tǒng)籌建設(shè)跨區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)金融征信統(tǒng)一平臺。

　　六、推進環(huán)保生態(tài)一體化，構(gòu)建環(huán)境友好型社會

　　（一）共同提高可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)共建共享；共同設(shè)立珠江三角洲環(huán)保專項基金，加大環(huán)境污染整治力度；落實生態(tài)功能分區(qū)管理，探索建立生態(tài)補償機制，合力構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)支持體系，建成生態(tài)城鎮(zhèn)群。

　　（二）建立健全區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制。以水和大氣污染防治為重點，統(tǒng)籌對重點污染地區(qū)、污染行業(yè)進行整治。加大《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》的實施力度，分解落實各地水污染治理任務(wù)。統(tǒng)籌污水處理及再生利用、污泥處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，2009年底前珠江三角洲中心鎮(zhèn)全部建成污水集中處理設(shè)施；2010年底前，珠江三角洲各市、縣全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。建立珠江三角洲大氣復(fù)合污染防治體系，實行更能反映區(qū)域污染特征的空氣質(zhì)量評價指標體系，協(xié)調(diào)聯(lián)動治理灰霾天氣。增加粵港空氣質(zhì)量監(jiān)測布點，完善粵港空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，共建綠色優(yōu)質(zhì)生活圈。實行統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測、環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)保信用管理、公眾參與環(huán)境監(jiān)督和綜合決策等制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法體系。

　　（三）統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)。按照《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）》確定的保育8300平方公里區(qū)域綠地的總量規(guī)模，組合、串聯(lián)區(qū)域內(nèi)各類自然生態(tài)資源和綠色開敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域生態(tài)支持系統(tǒng)。制定珠江三角洲區(qū)域綠地的布局方案和管理辦法，共同對區(qū)域綠地實施嚴格的規(guī)劃控制和保護。對重要的區(qū)域綠地設(shè)置由省、市共同管理和維護的省立公園。

　　七、推進城市規(guī)劃一體化，努力構(gòu)建世界級城市群

　　（一）優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間布局。近期以推進廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟圈一體化為重點，推進城市群規(guī)劃建設(shè)一體化，實現(xiàn)各經(jīng)濟圈內(nèi)部及相互之間基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。充分發(fā)揮廣州、深圳作為中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑，在區(qū)域經(jīng)濟一體化中發(fā)揮龍頭帶動作用。把珠海市培育成為珠江口西岸的核心城市。其他城市要根據(jù)自身優(yōu)勢選準定位、形成特色、提升功能。加強與港澳的城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，共同建成布局合理、功能協(xié)調(diào)、人居環(huán)境優(yōu)良的世界級城市群。

　　（二）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，高起點、高水平地規(guī)劃建設(shè)珠江三角洲大都市圈。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，促進城鎮(zhèn)集約發(fā)展，將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系由城市延伸到鎮(zhèn)村，建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)。加強規(guī)劃實施管理，健全規(guī)劃監(jiān)督和評估機制，提高控制性詳細規(guī)劃的約束力，促進規(guī)劃有效落實。

　　（三）完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。建立空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，形成以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系。做好各市城市規(guī)劃和省主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的銜接。各市編制的城鎮(zhèn)、交通、環(huán)保等規(guī)劃，在報批之前需與相鄰市銜接。涉及跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的線路、標準及建設(shè)進度等要協(xié)調(diào)一致。

　　八、推進公共服務(wù)一體化，營造良好的發(fā)展環(huán)境

　　（一）構(gòu)建一體化社會保障網(wǎng)。建立各項社保關(guān)系跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實施區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移與社保“一卡通”，并力爭三年內(nèi)統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費率。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化步伐，率先融合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立基于居民健康檔案的區(qū)域化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“一卡通”，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同共享。

　　（二）加強社會公共事務(wù)管理的協(xié)作。完善區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、流程和標準，實現(xiàn)戶籍勞動力憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》在珠江三角洲平等享受各項政策扶持和就業(yè)服務(wù)。加快戶籍制度改革，建立區(qū)域統(tǒng)一的流動人員服務(wù)管理平臺。打造聯(lián)防聯(lián)動的基層維穩(wěn)工作平臺以及公共衛(wèi)生信息平臺，強化社會治安防控和公共安全防控區(qū)域一體化體系，加強各市公共衛(wèi)生信息的互通和共享。統(tǒng)一行政監(jiān)督執(zhí)法標準，加強部門間的監(jiān)督執(zhí)法合作。建立緊急事務(wù)協(xié)調(diào)協(xié)商機制。

　　（三）加快推進基本公共服務(wù)均等化進程。確定區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)范圍，率先建立區(qū)域統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標準和監(jiān)測體系，逐步完善基本公共服務(wù)支出水平隨經(jīng)濟總量增加以及財政能力提高的自然增長機制。

　　九、推進廣佛同城化，探索一體化發(fā)展新模式

　　構(gòu)建廣佛一體化發(fā)展示范區(qū)。廣州和佛山要強化同城效應(yīng)，創(chuàng)新行政管理體制，完善合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，編制實施廣佛同城化規(guī)劃，全面提升整體發(fā)展水平。推進交通全面對接，重點加強兩市各區(qū)域與新廣州站、白云機場、南沙港等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的交通連接，促進市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；提供快捷便利的同城化客運服務(wù)，完善廣佛年票制，率先實現(xiàn)公共交通“一卡通”。在汽車制造、重型及成套裝備、船舶、平板顯示器、新能源等領(lǐng)域加強合作，形成若干先進制造業(yè)集群，聯(lián)合打造高效自主創(chuàng)新體系，共建金融、物流、信息、會展、旅游等區(qū)域服務(wù)體系。加大聯(lián)合整治水和大氣環(huán)境污染的力度。統(tǒng)一公共服務(wù)標準，逐步實現(xiàn)兩地市民享受基本公共服務(wù)同城待遇。

　　十、加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進珠江三角洲經(jīng)濟一體化進程

　　在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成城市間、部門間、企業(yè)間及社會廣泛參與的多層次合作機制。省實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織協(xié)調(diào)，大力推進珠江三角洲區(qū)域一體化工作。成立由省有關(guān)部門牽頭、相關(guān)市參加的城市規(guī)劃、交通、能源、信息化、水資源、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)等專項工作小組，負責具體工作。各有關(guān)市之間要建立相應(yīng)的協(xié)商機制，以市市互動推進區(qū)域一體化。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年六月十日