印發2009年全省應急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2009年全省應急管理工作計劃》業經省人民政府同意，現印發給你們。2009年是我省應急管理工作創一流、爭當全國應急管理工作排頭兵關鍵的一年。各地、各有關單位要根據《2009年全省應急管理工作計劃》有關要求，結合實際，制訂相關工作計劃，狠抓各項任務的落實，全面提升應急管理工作水平。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年一月二十二日　　　　　?

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2009年全省應急管理工作計劃

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　　2009年全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆二中、三中全會和省委十屆二次、三次全會的要求，堅持以人為本，按照預防為主、預防和處置相結合的原則，繼續深化“一案三制”體系建設，著力在健全應急管理機制上下功夫，以加強應急保障能力為突破口，以提高應急管理綜合能力為重點，改革創新，聚精會神探索應急管理工作規律，全力以赴推動全省應急管理工作再上新臺階。重點抓好以下工作：

　　一、繼續推進“一案三制”建設

　　（一）完善應急預案體系。加強應急預案管理，擴大應急預案覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。認真組織編制專項應急預案操作手冊，提高專項應急預案的操作性；盡快出臺《廣東省應急預案演練指南》，編寫《應急預案演練腳本》，加強應急預案演練，提高應急預案的科學性和實用性。廣州、佛山、東莞、汕尾等承擔2010年亞運會比賽任務的市要認真組織編制亞運會相關專項預案。

　　（二）健全應急管理體制。繼續加強縣級以上人民政府應急管理辦事機構建設，充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關系；推進鄉鎮政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織應急管理辦事機構建設；省應急委成員單位（除中直駐粵有關單位外）要在2009年年底前完成應急管理領導機構和辦事機構組建工作。

　　（三）健全應急管理機制。充分發揮各級各類應急指揮機構的統一指揮協調作用，完善各成員單位間的聯動機制；強化條塊之間的協調配合。

　　（四）加快應急管理法制建設。以頒布實施與《中華人民共和國突發事件應對法》相配套的地方性法規為契機，抓緊研究制訂各項配套規定，加快應急管理法制建設。

　　二、加快應急平臺體系建設

　　（一）加快應急平臺建設進度。加快建設省應急平臺；加強對應急平臺建設試點單位的指導，通過以點帶面，總結經驗，全面推進全省應急平臺建設，確保2009年年底前，實現國家、省、市三級應急平臺互聯互通。

　　（二）建立應急平臺管理制度。抓緊出臺應急平臺管理制度，確保全省應急平臺管理科學化、規范化、制度化。

　　（三）加強應急平臺數據庫建設。以“一網五庫”為基礎，統一數據報送標準，加強相關人員培訓，及時充實、更新應急平臺數據庫。

　　三、加強突發事件信息報送工作

　　（一）完善日常值守制度。到2009年年底前，所有縣級以上人民政府和東莞、中山市鎮級人民政府建立專門值班室，設立專線電話，制訂日常值守制度和工作規范，由專職人員24小時值班，確保通信暢通。

　　（二）提高突發事件信息報送時效和質量。通過對信息員的培訓等途徑，提高突發事件信息報送時效和質量；強化突發事件信息報送考核制度，定期對信息報送情況進行通報。

　　（三）拓寬信息報送渠道。通過壯大突發事件基層信息員隊伍、加強與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報送渠道。

　　（四）提高信息研判水平。加強對值班人員培訓，提高對突發事件信息的研判水平，充分挖掘突發事件信息的潛在價值。

　　四、建立健全“四預”體系

　　（一）加強預防體系建設。依法落實突發事件隱患排查監控責任，建立對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監控制度；制訂科學的風險隱患分級分類標準，建立突發事件隱患數據庫系統，完善動態監控機制。

　　（二）加強預測預警體系建設。加強對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，提高綜合預測和預警水平；加大裝備建設投入，完善監測預警網絡。

　　（三）加強預報體系建設。完善省突發事件預警信息發布平臺建設，充分利用電視、廣播、互聯網、手機短信、電子顯示屏等媒介和技術手段，擴大預警信息覆蓋范圍，重點解決預警信息發布“最后一公里”瓶頸問題。

　　五、完善應急管理保障體系

　　（一）加強應急隊伍建設。加強專業應急救援隊伍建設，著力抓好人員訓練和設備的配置；制訂加強基層應急救援隊伍建設指導意見，有效指導基層組織和單位以基層救援專業隊伍、民兵預備役人員為依托，建設綜合性基層應急救援隊伍，明確具體職責，配備必要裝備；制訂應急志愿者行動綱要，強化志愿者的培訓和管理，加強志愿者隊伍建設和應急能力建設。

　　（二）加大應急管理資金投入力度。健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度，將應急管理資金納入各級公共財政預算予以保障；加大對經濟欠發達地區應急管理工作的支持力度；探索包括募集應急管理基金等在內的多元化籌資渠道。

　　（三）加強應急物資儲備體系建設。科學確定儲備品種和規模，實行動態管理，保證及時補充和更新；對重特大突發事件處置過程中峰值需求大、儲備條件要求較高、生產工藝特殊的應急物資，統一建立生產能力儲備體系；加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享，建立高效調運機制。

　　（四）加快應急避難場所建設。制訂應急避難場所建設指南，指導各地依托廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避難場所，完善相關設施，落實責任單位專門管理。

　　六、加強科技支撐體系建設

　　（一）建立省應急技術研究中心。依托省內有實力的科研院所、高等院校和技術機構等，組建一批省級突發事件應急技術研究中心，開展公共安全科技攻關，為應急管理提供技術支撐。

　　（二）建立省應急管理研究體系。通過建立應急管理學術研究組織，依托高等院校舉辦應急管理論壇等方式，充分借鑒發達國家先進經驗，加強理論研究，促進應急管理產、學、研結合，最大程度縮短應急管理工作探索期。

　　七、推進應急管理區域合作

　　（一）拓展應急管理區域合作范圍。積極開展應急管理國際和區域合作交流，進一步推進與香港、澳門的應急管理合作，推動建立泛珠三角區域合作內地9省區應急管理聯動機制。

　　（二）建立健全應急管理區域合作工作制度。落實粵港、粵澳應急管理合作協議內容，建立健全工作機制；積極做好2009年我省與加拿大卑詩省應急管理合作年會，粵港、粵澳應急管理聯動機制專責小組年會的籌備工作；適時組織召開泛珠三角區域合作內地9省區應急管理辦事機構主要負責人座談會。

　　（三）充分發揮應急管理區域合作作用。利用已經建立的區域合作渠道，有效推動雙方應急管理專家互訪、應急管理人員交流學習等，共同提高應急管理工作水平。

　　八、深化應急管理宣教培訓體系建設

　　（一）創新應急管理宣教形式。利用省政府應急辦網站，充實應急模擬等欄目內容，提高公眾參與應急管理工作的自覺性；選擇有條件的地區，探索建設公共安全體驗館，普及應對突發事件常識；與新聞媒體合作，通過設立應急管理宣教專欄等形式，加大應急管理知識宣教力度。

　　（二）拓寬應急管理培訓途徑。依托國際交流合作平臺，選派應急管理高層人員到國外培訓；推進應急管理學院建設，加強應急管理專業人才培養及高層應急管理人員培訓；依托職業技術學院，加強對高危行業和領域從業人員的技能培訓。

　　（三）完善應急管理培訓體系。組織編寫系統的應急管理培訓教材，建立應急管理培訓師資庫，全面提高培訓水平。

　　（四）壯大應急管理宣講員隊伍。充分依托應急管理志愿者隊伍、突發事件基層信息員隊伍，壯大應急管理宣講員隊伍，加大宣講力度，提高宣講效果。

　　九、強化基層應急管理工作

　　（一）加強對基層應急管理工作的指導。通過派出指導組、召開座談會、組織基層應急管理人員參觀學習等形式，加大指導力度，扎實推進基層應急管理工作上新水平。

　　（二）推廣“五個一”示范點典型經驗。精心挖掘提煉基層應急管理工作“五個一”示范點（每個地級以上市確定一個縣（市、區），每個縣（市、區）確定一個鄉鎮（街道）、一個社區（村）、一家企業、一所學校作為示范點）典型經驗，適時召開全省現場會予以推廣，擴大先進示范點的輻射作用；適應新形勢需要，適時增加示范點的試點內容，不斷提高示范標準；盡快出臺推進“五個一”示范點建設指導意見，全面加快基層應急管理工作步伐。

　　十、建立健全應急管理督查考核制度

　　（一）加強考核。抓緊出臺《廣東省應急管理工作目標管理考核辦法》，加強對各級政府應急管理工作的考核和應急處置能力的評估。

　　（二）加強督查。組織工作小組，開展突發公共事件應急體系建設“十一五”規劃中期評估；適時派出檢查組，檢查應急管理工作開展情況；壯大應急管理督查員隊伍，完善相關制度，加大對各級政府應急管理工作的督查力度。

　　（三）加強調研。加大應急管理調研工作力度，通過適時召開座談會、走訪相關單位、發放調查問卷等方式，廣泛征求社會各界對加強應急管理工作的意見，不斷改進工作措施，切實提高應急管理工作水平。

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