轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓
各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(國辦發(fā)〔２００３〕７０號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹落實(shí)。

　　一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大治理整頓工作力度。這次清理整頓工作，各級政府主要 領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，抓落實(shí)。各地要根據(jù)國務(wù)院和省政府電視電話會議的要 求及治理整頓工作的安排，認(rèn)真做好部署督查工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，工作到位， 責(zé)任到位。

　　二、突出重點(diǎn)，自查自糾，爭取主動。治理整頓要突出重點(diǎn)，一是在暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建 各類開發(fā)（園）區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量對本轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)(園)區(qū)和用地進(jìn)行全面清理。該 撤并的要堅(jiān)決撤并，該核減面積的要堅(jiān)決核減，對違規(guī)占用和閑置的土地要堅(jiān)決依法收回； 違法下放土地管理權(quán)的要立即糾正并廢止相關(guān)文件；低價(jià)協(xié)議供地行為要堅(jiān)決糾正。對超過 規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，以及選址和用地不符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)集體規(guī)劃 、城市總體規(guī)劃的要依法處理。同時(shí)，要集中力量做好招商引資工作，扎扎實(shí)實(shí)辦好現(xiàn)有開 發(fā)(園)區(qū)。二是全面檢查經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的執(zhí)行落實(shí)情況。對不執(zhí)行經(jīng)營 性土地招標(biāo)拍賣掛牌制度的行為和做法要認(rèn)真自查和整改，對執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私等違法違 規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理。三是認(rèn)真做好國土專項(xiàng)資金管理及“收支兩條線”制度落實(shí)情況的自查 自糾和整改工作。國土、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取工作主動。各地要針對治 理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，建立健全建設(shè)用地和土地市場管理的各項(xiàng) 工作制度并認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　三、國土資源部門要會同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門認(rèn)真做好督查 指導(dǎo)工作。各地督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向黨委和政府報(bào)告，并依法糾正和處理。省 政府責(zé)成省國土資源廳、計(jì)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳等有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組， 制定清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和方案，并組織檢查驗(yàn)收。 全省治理整頓工作要在２００３年年底前完成。各地級以上市人民政府要在２００３年１１月１日前將 治理整頓工作情況和各類核查統(tǒng)計(jì)表格上報(bào)省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后書面報(bào)告 省人民政府和國土資源部。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年九月二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知

國辦發(fā)〔２００３〕７０號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　改革開放以來，依照國務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)興辦的開發(fā)區(qū)在改善投資環(huán)境、引進(jìn) 外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面起到了積極的輻射、示范和帶動作 用。但近一個(gè)時(shí)期以來，一些地方和部門擅自批準(zhǔn)設(shè)立名目繁多的各類開發(fā)區(qū) （包括園區(qū)、度假區(qū)，下同），隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越 權(quán)出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，明顯超出了實(shí)際需要，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng) 民利益和國家利益，對此，必須進(jìn)行全面清理整頓。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就清理 整頓各類開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理有關(guān)問題通知如下：

　　一、清理整頓開發(fā)區(qū)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十 六大精神，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，糾正 越權(quán)審批、違規(guī)圈占土地、低價(jià)出讓土地等行為，促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)健康發(fā)展和 土地資源的可持續(xù)利用。

　　二、要對各級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清查。 清查的重點(diǎn)是省及省級以下人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)， 以及未經(jīng)批準(zhǔn)而擴(kuò)建的國家級開發(fā)區(qū)。清查的內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積；當(dāng)前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、 收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法 定程序；各類開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目和規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值、現(xiàn)有優(yōu)惠政策（包 括稅收）等。

　　三、要在檢查清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓規(guī)范。對未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府 批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及雖經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，但未按規(guī)定報(bào)國務(wù) 院備案的各類開發(fā)區(qū)，先整改，對缺乏建設(shè)條件，項(xiàng)目、資金不落實(shí)的，要堅(jiān) 決停辦，所占用的土地要依法堅(jiān)決收回，能夠恢復(fù)耕種的，要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?組織復(fù)墾后還耕于農(nóng)，嚴(yán)禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省級人民政府 嚴(yán)格審核后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院審批。對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn) 并已報(bào)國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢 查，對超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地，要依法處理；對確需擴(kuò)建的， 要嚴(yán)格核定規(guī)劃面積，按法定程序辦理審批手續(xù)。

　　四、加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土 地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。 凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的， 必須立即糾正，廢止有關(guān)文件。要嚴(yán)格按照法定程序征用土地，并按法定標(biāo)準(zhǔn) 給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用。 嚴(yán)禁低價(jià)協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地必須提前公布供地方案。協(xié)議出讓的土地改 變?yōu)榻?jīng)營性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng) 一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農(nóng)民集體所有土地用于農(nóng)業(yè)園 區(qū)開發(fā)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)用 地標(biāo)準(zhǔn)（或比例）做出規(guī)定，防止將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，變相搞房地產(chǎn)。

　　五、今后要更嚴(yán)格控制設(shè)立以成片土地開發(fā)為條件的開發(fā)區(qū)。鼓勵工業(yè)項(xiàng) 目向依法設(shè)立的國家級和省級開發(fā)區(qū)集中。市、縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn) 行工業(yè)、教育、科技和商貿(mào)等項(xiàng)目建設(shè)的，選址和建設(shè)用地必須符合土地利用 總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用開發(fā)區(qū)的名稱。 現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請， 開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán) 限報(bào)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)。

　　六、加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。清理整頓工作采取以省為主、 部門配合，自下而上逐級進(jìn)行的方法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織 力量對轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)以及建設(shè)用地管理情況進(jìn)行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問 題，要依法主動糾正和處理。清理整頓工作要在２００３年年底前完成，并向 國務(wù)院報(bào)告清理整頓工作情況。國務(wù)院責(zé)成發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、 建設(shè)部、商務(wù)部會同監(jiān)察部、審計(jì)署等有關(guān)部門組織聯(lián)合工作組，制定清理整 頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，組織檢查驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏 觀調(diào)控、規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策建議。對經(jīng)驗(yàn)收合格的省、自治區(qū)、直轄市， 要在２００４年３月底前由聯(lián)合工作組將名單報(bào)國務(wù)院。　　　　　　　　　　　　　　

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○三年七月三十日