粵府辦〔2003〕86號(hào)

印發(fā)中央督查組對(duì)我省再就業(yè)工作督查情況和意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，由勞動(dòng)保障部、監(jiān)察部、民政部、國(guó)家工 商總局和全國(guó)總工會(huì)組成的中央督查組，從１０月２０日至２４日，對(duì)我省再就 業(yè)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，并先后到廣州、韶關(guān)市進(jìn)行了實(shí)地檢查。１０月２ ５日，中央督查組向省委、省人民政府提出了有關(guān)督查意見(jiàn)。經(jīng)省人民政府同意， 現(xiàn)將中央督查組對(duì)我省再就業(yè)工作督查的情況和意見(jiàn)印發(fā)給你們，并提出以下意 見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的 十六屆三中全會(huì)的決定和有關(guān)就業(yè)與再就業(yè)的政策文件，進(jìn)一步提高做好就業(yè)和 再就業(yè)工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把再就業(yè)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，以此次督查為契機(jī)，以實(shí)施好省委、省政府提出的“ 擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)”民心工程為重點(diǎn)，對(duì)照檢查，查找不足，加大工作力度，確保 本地區(qū)、本部門(mén)就業(yè)和再就業(yè)工作全面落實(shí)到位，推動(dòng)全省再就業(yè)工作再上新臺(tái) 階。

　　二、大力落實(shí)責(zé)任制，繼續(xù)加大督查力度，加強(qiáng)考評(píng)工作。各級(jí)政府及其有 關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照《關(guān)于建立再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的通知》（粵府〔２００３〕 ８０號(hào)）要求，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)，定期組織檢查， 建立和完善監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展再就業(yè)工作考核。省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真 組織再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況的考評(píng)，確保全面完成我省再就業(yè)工作目標(biāo) 任務(wù)。

　　三、結(jié)合實(shí)際，采取措施，抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要 根據(jù)中央督查組的有關(guān)意見(jiàn)，針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因， 采取有力措施，加快政策實(shí)施進(jìn)度，加大解決問(wèn)題的力度，盡快擴(kuò)大各項(xiàng)扶持政 策的覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)效果。各地級(jí)以上市人民政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，盡 快確定小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改進(jìn)工作方式，在今年底前全面啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款。

　　四、分工協(xié)作，密切配合，共同做好再就業(yè)各項(xiàng)工作。各部門(mén)要按照中央督 查組的要求和省再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的分工，加強(qiáng)對(duì)基層工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和工 作人員的培訓(xùn)教育，加大宣傳力度，全面落實(shí)再就業(yè)政策措施，確保再就業(yè)各項(xiàng) 政策措施落實(shí)到基層，落實(shí)到下崗失業(yè)人員。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十一月十三日

中央督查組關(guān)于對(duì)廣東省再就業(yè)工作督查的情況和意見(jiàn)

中央再就業(yè)工作督查組（赴廣東、廣西組）

二〇〇三年十月二十五日

　　１０月２０日至２４日，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，我們一行８人對(duì)廣東省 再就業(yè)工作情況進(jìn)行了督查。聽(tīng)取了省委、省政府和廣州、韶關(guān)兩市及曲江縣黨 委、政府的綜合匯報(bào)，聽(tīng)取了省和兩市有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)；召開(kāi)了下崗失業(yè)人 員、企業(yè)和街道、社區(qū)基層工作人員三類(lèi)共６個(gè)座談會(huì)；實(shí)地檢查了廣州市海珠 區(qū)經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商部門(mén)，廣州市和曲江縣勞動(dòng)力市場(chǎng)，廣州和韶關(guān)市的２個(gè)街 道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)和工作臺(tái)賬；走訪了２戶(hù)下崗失業(yè)人員家庭。從督查的情況 看，我們認(rèn)為，在貫徹全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神、落實(shí)再就業(yè)政策方面，廣東省 各級(jí)黨委、政府是重視的，措施是有力的，政策落實(shí)是積極和基本到位的，成效 也是明顯的，今年的再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)能夠順利完成。按照中央要求，省委、 省政府所組織的自查是認(rèn)真的，反映的情況和提出的問(wèn)題也是符合實(shí)際的。

　　一、對(duì)廣東省貫徹再就業(yè)工作會(huì)議精神和落實(shí)再就業(yè)政策的幾點(diǎn)印象

　　（一）貫徹全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)精神及時(shí)認(rèn)真

　　從我們了解的情況看，各級(jí)黨委、政府及時(shí)傳達(dá)貫徹了全國(guó)再就業(yè)工作座談 會(huì)精神，統(tǒng)一了思想，進(jìn)一步明確了今年就業(yè)和再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)，按照工 作責(zé)任、政策落實(shí)、資金投入、措施保證“四到位”的要求，對(duì)全省工作進(jìn)行了 全面部署；建立了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任 體系和各部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。從檢查的情況看，廣州、韶關(guān)也是按照省委、 省政府的要求認(rèn)真組織貫徹落實(shí)的。省、市、縣三級(jí)政府都成立了再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府下發(fā)了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé) 任制考評(píng)辦法，明確了各市政府和省直有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)，將再就業(yè)任務(wù)分 解為具體考核指標(biāo)，對(duì)各市政府完成工作情況進(jìn)行百分制考評(píng)。各市政府也層層 下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，有力地推動(dòng)了全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)精 神的貫徹落實(shí)。

　　（二）及時(shí)出臺(tái)了貫徹落實(shí)再就業(yè)扶持政策的具體辦法，并認(rèn)真貫徹落實(shí)

　　去年全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議以來(lái)，廣東省共出臺(tái)了３０多個(gè)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè) 的政策文件，其中除貫徹中發(fā)１２號(hào)文件實(shí)施辦法以外，還結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了其他 多個(gè)配套文件。各地市都出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，如韶關(guān)市出臺(tái)了１２個(gè)規(guī)范性 配套文件以及一些優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法。廣州市根據(jù)中央和省的有關(guān)文件精神和 要求，對(duì)１９９６年以來(lái)實(shí)施的再就業(yè)資助政策重新作了調(diào)整補(bǔ)充，使其進(jìn)一步 完善。特別值得提出的是，廣東省能夠結(jié)合本省實(shí)際，在政策制定上有所創(chuàng)新， 有所突破，加大了扶持力度。比如，從去年開(kāi)始就規(guī)定各類(lèi)服務(wù)型企業(yè)與下崗失 業(yè)人員簽訂１年以上勞動(dòng)合同就可享受社保補(bǔ)貼；有些市將醫(yī)療保險(xiǎn)納入社保補(bǔ) 貼范圍；一些城市還把扶持政策擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)；廣州市將大齡再就業(yè)困難 對(duì)象放寬到女３５歲、男４５歲，還規(guī)定下崗失業(yè)人員從事社區(qū)公益性崗位、并 簽訂半年以上靈活就業(yè)協(xié)議的，都可給予養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼。這些扶持 政策的制定，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)拓精神，具有廣東特色，必將對(duì)促進(jìn)下崗失業(yè) 人員再就業(yè)發(fā)揮更大更積極的作用。

　　（三）調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大了再就業(yè)資金的投入

　　根據(jù)中央的要求，在加大再就業(yè)資金投入方面廣東省是落實(shí)到位的。近幾年 來(lái)，全省再就業(yè)資金逐年增加，今年全省各級(jí)財(cái)政共安排了１１．６億元。全國(guó) 再就業(yè)工作座談會(huì)以后，省級(jí)財(cái)政在保持原有再就業(yè)資金規(guī)模不減的前提下，又 新增加安排２．５億元，資金投入達(dá)到了５．８４億元。各市、縣財(cái)政也增加再 就業(yè)資金安排，今年共安排５．７６億元。廣州市從２００１年至２００３年， 再就業(yè)資金安排年均增長(zhǎng)８７％，今年達(dá)到１．５億元。一些經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)也努 力增加了資金安排，如韶關(guān)市今年安排了２０１２萬(wàn)元。截至９月底，全省已支 出再就業(yè)資金１．９５億元，其中：社保補(bǔ)貼２８８９萬(wàn)元、崗位補(bǔ)貼６９．２ 萬(wàn)元、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼３４０８萬(wàn)元、職業(yè)介紹補(bǔ)貼７５５萬(wàn)元、勞動(dòng)力市場(chǎng)建 設(shè)資金９５５０萬(wàn)元、其他支出２７８１萬(wàn)元。這些舉措，為各項(xiàng)扶持政策的落 實(shí)提供了有力的資金保障。

　　（四）公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度加大，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善， 再就業(yè)援助制度得到有效實(shí)施

　　街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)步伐明顯加快，全省設(shè)區(qū)的市，街道建立 勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的比例達(dá)９２．４％，有１５個(gè)市比例達(dá)１００％。我們實(shí)地 檢查的廣州、韶關(guān)兩市，街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建成率都很高。廣州市１ １１個(gè)街道和３９個(gè)鎮(zhèn)有１０６個(gè)街道和１７個(gè)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障服務(wù)中心或勞 動(dòng)事務(wù)管理所。韶關(guān)市３２個(gè)街道和鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所和服務(wù)室，而 且在財(cái)力比較緊張的情況下，為各街道勞動(dòng)保障事務(wù)所配備了４名工作人員，為 各社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)室配備了１名工作人員，并落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。可 以說(shuō)，從我們所檢查的情況看，基本做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工 作“六到位”。勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得了新的進(jìn)展，２１個(gè) 地級(jí)以上市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了與縣區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，１６個(gè)市實(shí)現(xiàn)了與省聯(lián) 網(wǎng)。我們檢查的廣州、韶關(guān)還把網(wǎng)絡(luò)延伸到了街道，為再就業(yè)服務(wù)工作的有效開(kāi) 展創(chuàng)造了良好的條件。在我們實(shí)地檢查中看到，廣州、韶關(guān)兩市積極開(kāi)展了公共 就業(yè)服務(wù)工作，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中開(kāi)展了失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、 政策咨詢(xún)等“一站式”和“一條龍”就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　　廣東省還把開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、安排“４０５０”人員等再就業(yè)困難群體 再就業(yè)作為政府促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，對(duì) 再就業(yè)困難對(duì)象實(shí)行崗位、社保補(bǔ)貼和服務(wù)承諾制度，大力促進(jìn)就業(yè)困難群體再 就業(yè)。比如，廣州市采取多項(xiàng)有效措施，大力開(kāi)展以開(kāi)發(fā)服務(wù)性崗位為重點(diǎn)的再 就業(yè)援助行動(dòng)，充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，向社區(qū)服務(wù)要崗位，向社區(qū) 內(nèi)機(jī)團(tuán)單位要崗位，向商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要崗位，優(yōu)先安排“４０５０”下崗失業(yè)人員再 就業(yè)。韶關(guān)市也采取了開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、騰崗安置就業(yè)困難人員、建立結(jié)對(duì)幫 扶下崗失業(yè)人員等做法，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這些做法，取得了較好 的成效。

　　（五）大力發(fā)展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)

　　廣東省高度重視發(fā)展技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，把它作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)， 促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。技工學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大， 技工學(xué)校從１９２所調(diào)整為１５９所，層次提高，資源得到有效整合；資金投入 加大，今年增加安排２億元，擴(kuò)大技校招生規(guī)模，計(jì)劃在３年內(nèi)將在校生規(guī)模從 目前的２４萬(wàn)人擴(kuò)大至３６萬(wàn)人；把技工教育同扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移有機(jī) 結(jié)合起來(lái)，省財(cái)政每年資助５０００名農(nóng)村人均年純收入１５００元以下貧困家 庭子女免費(fèi)接受技工教育，取得了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的實(shí)效； 著力抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，上半年全省共培訓(xùn)１８．８３萬(wàn) 名下崗失業(yè)人員，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)６７％。這些舉措，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn) 了就業(yè)。

　　此外，廣東省在推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，落實(shí)“三條保 障線”政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)等方面，做了大量工作，取得良好成效。

　　總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的扎實(shí)工作，廣東就業(yè)和再就業(yè) 工作目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。截至９月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位６５．８萬(wàn)個(gè)， 完成年度計(jì)劃的９４％；２４．１萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成年度計(jì) 劃的６８．９％，其中“４０５０”人員６．５萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的６５％， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３％，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展。

　　二、幾個(gè)特點(diǎn)

　　我們認(rèn)為，廣東省的再就業(yè)工作有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

　　（一）黨委、政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。把做好就業(yè)和再就業(yè)工作作 為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和重點(diǎn)工作， 擺在了更加突出的位置，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，勞動(dòng)保障部門(mén)組 織協(xié)調(diào)和推動(dòng)實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，與基層社區(qū)上下聯(lián)動(dòng)的促 進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的工作新格局。

　　（二）抓住了就業(yè)和再就業(yè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東省在就業(yè)和再就業(yè)工作中， 通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷拓展就業(yè)空間，通過(guò)狠抓職業(yè)技能培訓(xùn)提高下崗失業(yè)人員的就 業(yè)能力，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)為勞動(dòng)力供需雙方提供便捷、高效的服務(wù)平臺(tái)， 加快完善勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制。我們認(rèn)為，這 些措施都是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作帶有根本性和方向性的措施，抓好這些環(huán)節(jié)， 就能不斷推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作的深入發(fā)展。

　　（三）結(jié)合實(shí)際，因地制宜地落實(shí)再就業(yè)扶持政策。廣東在認(rèn)真貫徹執(zhí)行中 央再就業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本省實(shí)際，對(duì)政策適用范圍進(jìn)行了適當(dāng)?shù)?拓寬，同時(shí)制定了一些促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的激勵(lì)措施，這些都是有效的，也是一 種創(chuàng)新。

　　（四）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。廣東根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要， 在認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化就業(yè)、本省和 外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推行多種靈活就 業(yè)形式促進(jìn)就業(yè)，走出一條具有廣東特色的促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的新路子。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）工作發(fā)展還是不平衡。從我們了解的情況看，各地在落實(shí)就業(yè)和再就 業(yè)工作當(dāng)中，地區(qū)之間還是不平衡，總的來(lái)看，廣州比韶關(guān)的工作力度更大一些， 做得更全面一些；在某些具體政策落實(shí)上也存在不平衡，如小額貸款，韶關(guān)走在 了廣州的前面。建議加強(qiáng)監(jiān)督檢查、分類(lèi)指導(dǎo)和工作交流，有針對(duì)性地幫助解決 各地在落實(shí)再就業(yè)政策措施中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

　　（二）小額貸款問(wèn)題。總的看，這項(xiàng)工作還沒(méi)有在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)，從 了解的情況看，不是沒(méi)有需求，主要是因?yàn)閾?dān)心資金風(fēng)險(xiǎn)。建議盡快全面啟動(dòng)。

　　（三）再就業(yè)政策比較完善，資金安排基本到位，但有的地區(qū)實(shí)際享受到扶 持政策的企業(yè)和下崗失業(yè)人員數(shù)量還不大，這里有客觀原因，也可能有主觀原因， 建議進(jìn)行具體的分析研究。

　　（四）鑒于現(xiàn)行的就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)政策內(nèi)容較多，一些基層工作人員也是 剛剛配備到位，對(duì)政策的理解和把握還不太準(zhǔn)確和全面，建議加強(qiáng)基層工作人員 的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)注意利用各種形式進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，讓更多的企業(yè) 和下崗失業(yè)人員了解政策。