粵府辦〔2004〕1號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號(hào)，下稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，根據(jù)我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

　　近幾年來，我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題較為嚴(yán)重，影響了正常的市場(chǎng)秩序，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。突出表現(xiàn)在：一是引發(fā)大量拖欠農(nóng)民工的工資；二是造成建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱；三是給工程質(zhì)量和安全埋下隱患。各地、各有關(guān)部門要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的重要性和緊迫性；　要根據(jù)《通知》精神和國家、省關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題電視電話會(huì)議的要求，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，把此項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

　　二、加大工作力度，清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款

　　各地、各有關(guān)部門要對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，各地、各有關(guān)部門要通過檢查清理，登記入信用檔案，并通過新聞媒體向社會(huì)公布，督促其盡快還款，在未還清欠款前，不得批準(zhǔn)其投資開發(fā)新的項(xiàng)目。政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身財(cái)力情況制訂還款計(jì)劃，凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極其特殊的項(xiàng)目外，一律不得批準(zhǔn)新建政府投資工程項(xiàng)目。各地、各有關(guān)部門要將清理情況報(bào)省建設(shè)廳。

　　三、采取有效措施，解決拖欠農(nóng)民工工資

　　拖欠農(nóng)民工工資直接給農(nóng)民的家庭生活帶來困難，并影響社會(huì)穩(wěn)定，一些農(nóng)民工采取極端方式追討工資的惡性事件時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)安定造成了隱患。各地、各有關(guān)部門要把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前清理工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　四、多管齊下，從源頭上防止新拖欠工程款的發(fā)生

　　各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)口，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠工程款。要實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)于建設(shè)資本金不落實(shí)的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不予辦理開工手續(xù)；對(duì)于已完工工程未按照合同約定結(jié)清工程款的，其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門不批準(zhǔn)立項(xiàng)，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證。

　　五、明確責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門要緊密配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，自２００４年起，用３年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。省政府將建立由省計(jì)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、建設(shè)廳、工商局，人行廣州分行，省銀監(jiān)局等有關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)各地開展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。各地要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)開展建設(shè)領(lǐng)域清理和整治拖欠工程款工作，并于２００４年１月１０日前將落實(shí)情況（包括解決的方案、措施和還款進(jìn)展情況等）報(bào)省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳匯總后于２００４年１月２０日前報(bào)省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年一月二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

國辦發(fā)〔2003〕94號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場(chǎng)供求失衡，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)存在大量拖欠工程款問題。為切實(shí)解決這一問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)

　　建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。

　　各地政府要對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。自2004年起，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　二、加大工作力度，解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

　　（一）解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各地政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會(huì)公布，督促其盡快還款。對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司；計(jì)劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

　　（二）解決地方政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要對(duì)政府及有關(guān)部門投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目。對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

　　（三）解決其他項(xiàng)目拖欠的工程款。對(duì)除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目拖欠工程款問題，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。

　　（四）運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

　　（五）解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕１號(hào)），加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對(duì)農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況。對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款，并向社會(huì)公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生

　　（一）嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。政府有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)口，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，造成拖欠工程款的隱患。計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。

　　（二）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。各地要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕８１號(hào)）要求，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度。要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。

　　各地要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會(huì)各方面的監(jiān)督力量，共同推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。要研究制定建筑市場(chǎng)各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。

　　（三）完善各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理。要進(jìn)一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，盡快制定和完善與《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等相配套的有關(guān)法規(guī)、制度，規(guī)范業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)行為，保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目雙方合法權(quán)益。要進(jìn)一步加大普法力度，深入開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。改革工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)訂立合同。建設(shè)方必須按照法律法規(guī)和合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。建筑業(yè)企業(yè)承攬工程前要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)合同意識(shí)和合同管理能力，維護(hù)自身合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照合同加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，防止因工程質(zhì)量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。建筑業(yè)企業(yè)要依法與農(nóng)民工和工人簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門要建立健全拖欠工資舉報(bào)制度和解決拖欠工資的工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理。

　　（四）發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、簽訂“陰陽合同”的建筑業(yè)企業(yè)，要記入檔案，定期向政府行政主管部門通報(bào)，并向社會(huì)曝光其不良行為。

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要依法據(jù)實(shí)為建筑業(yè)企業(yè)出具有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的資信證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工程監(jiān)理單位要依法對(duì)工程質(zhì)量、工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督，依據(jù)監(jiān)理情況作出公正評(píng)判。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要為工程項(xiàng)目雙方提供公平合理的造價(jià)咨詢服務(wù)。有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，對(duì)拖欠工程款和工資等糾紛依法裁決。

　　四、明確責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）明確分工，各負(fù)其責(zé)。有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。為推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。各地可根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本地區(qū)開展建設(shè)領(lǐng)域清理和整治拖欠工程款工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在２００４年６月底前將落實(shí)本通知情況報(bào)國務(wù)院辦公廳并抄送建設(shè)部。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年十一月二十二日