印發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于廣東省２００４—２００６年
改造農(nóng)村電網(wǎng)降低農(nóng)村居民電價(jià)實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省發(fā)展改革委《廣東省２００４—２００６年改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低農(nóng)村居民 電價(jià)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年二月二十五日

廣東省２００４—２００６年改造農(nóng)村電網(wǎng)降低農(nóng)村居民電價(jià)實(shí)施方案

（省發(fā)展改革委　二○○四年二月二十五日）
　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改 造，降低農(nóng)村居民電價(jià)的決定，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、繼續(xù)改造農(nóng)村電網(wǎng)降低農(nóng)村居民電價(jià)的必要性
　　按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，我省從１９９８年下半年開始全面開展改革農(nóng)電管理 體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作（簡(jiǎn)稱“兩改一同價(jià)”），經(jīng) 過各級(jí)黨委、政府和省各有關(guān)部門的共同努力，到２００２年末，全面完成了農(nóng) 電“兩改一同價(jià)”方案提出的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)。基本理順了農(nóng)電管理體制， 實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)電力一體化管理，實(shí)現(xiàn)了由省廣電集團(tuán)公司對(duì)全省１０２個(gè)縣級(jí)供電 企業(yè)的直管或代管；完成國(guó)家下達(dá)的１３５億元農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造國(guó)債項(xiàng)目、 省自籌資金投資的２７億元項(xiàng)目，建成了１１０千伏及以下主、配網(wǎng)項(xiàng)目一批； 農(nóng)村電網(wǎng)破損殘舊、線損大、供電質(zhì)量差的狀況已得到較大改善；初步實(shí)現(xiàn)了城 鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。到２００２年底，全省實(shí)現(xiàn)了以縣為單位的城鄉(xiāng)用電同網(wǎng) 同價(jià)，到戶電價(jià)全部降到了０．７９元／千瓦時(shí)以下，農(nóng)村居民平均到戶電價(jià)由 “兩改”前的１．３２元／千瓦時(shí)降到２００２年底的０．７２元／千瓦時(shí)，每 年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約６０億元。
　　農(nóng)電“兩改一同價(jià)”是一項(xiàng)民心工程，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體 體現(xiàn)。我省通過實(shí)施農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作，大幅度降低了農(nóng)村電價(jià)，減輕了 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和供電企業(yè)的發(fā)展，深得廣大人民群眾的擁護(hù)。我省 農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作取得了巨大成績(jī)，但目前還存在如下突出問題：
　　（一）代管縣供電企業(yè)難以實(shí)行規(guī)范管理。全省１０２個(gè)農(nóng)電單位中，除５ ２個(gè)由省廣電集團(tuán)公司直接管理外，尚有５０個(gè)由省廣電集團(tuán)公司按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系、 財(cái)稅關(guān)系、核算方式、躉售關(guān)系、工資來源渠道、社會(huì)保險(xiǎn)“六不變”的原則實(shí) 行代管，實(shí)際上難以對(duì)代管縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理，影響全省電網(wǎng)的統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。
　　（二）全省農(nóng)村電網(wǎng)仍未得到全面改造。全省仍有５０％（山區(qū)縣６０％） 左右未經(jīng)改造的農(nóng)村電網(wǎng)十分殘舊、安全隱患嚴(yán)重、線變損偏高、布局不合理， 部分改造后的農(nóng)網(wǎng)隨著近年來用電負(fù)荷的迅速增長(zhǎng)又出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，急需 更新改造。此外，縣城配電網(wǎng)一直未進(jìn)行全面改造，也需投入資金一并改造。
　　（三）城鄉(xiāng)居民到戶電價(jià)仍然偏高。目前，全省還有７０個(gè)農(nóng)電單位居民住 宅到戶電價(jià)高于０．７０元／千瓦時(shí)，且基本停留在一縣范圍內(nèi)的同網(wǎng)同價(jià)，居 民電費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏重。
　　我省城鄉(xiāng)住宅到戶電價(jià)目前仍然偏高的主要原因是農(nóng)村配電網(wǎng)還沒有得到全 面有效改造，線損率仍然偏高。因此必須增加投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改 造；同時(shí)，繼續(xù)深化農(nóng)電管理體制改革，理順電價(jià)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè) 與改造，對(duì)于加快完善我省農(nóng)網(wǎng)布局和供電環(huán)境，提高供電質(zhì)量，降低線損和農(nóng) 村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開拓農(nóng)村用電市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需，拉 動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

　　二、目標(biāo)和任務(wù)
　　（一）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造
　　在繼續(xù)實(shí)施已下達(dá)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造計(jì)劃的基礎(chǔ)上，全省計(jì)劃２００４ —２００６年再投資１２０億元繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，其中１０千伏高 壓線路投資５２．１８億元，低壓配電網(wǎng)投資６７．８２億元。改造范圍包括全 省１０２個(gè)農(nóng)電單位１０千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)（不包括縣城）。建設(shè)改造內(nèi)容 包括：１０千伏線路３６６８８千米，低壓線路１６０４７８千米，更換（新裝） 配電變壓器２６８００臺(tái)變電容量４５６萬(wàn)千伏安，改造臺(tái)區(qū)２９２１３個(gè)。力 爭(zhēng)全面完成全省農(nóng)村電網(wǎng)的階段性建設(shè)改造任務(wù)，改造面達(dá)到９５％以上；基本 解決農(nóng)村電網(wǎng)布局不合理和“卡脖子”問題；改造后配網(wǎng)高壓綜合線損率降到９％ 以下，低壓線損率降到１１％以下，供電可靠率達(dá)到９９％，電壓合格率達(dá)到９ ２％，設(shè)備完好率為９０％以上。
　　農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃分期投資，其中２００４年投資４０億元，２００５年投資４ ０億元，２００６年投資４０億元。
　　（二）進(jìn)一步理順縣級(jí)供電企業(yè)管理體制
　　按照《廣東省農(nóng)村供電資產(chǎn)接收實(shí)施意見》（粵財(cái)企〔２００２〕１９５號(hào) 文），繼續(xù)做好農(nóng)村供電資產(chǎn)的上劃和接收工作，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理，按照國(guó) 家有關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)措施，減員增效，嚴(yán)格控制供電成本。按照國(guó)家關(guān)于深化 電力體制改革的有關(guān)規(guī)定和部署，將５０個(gè)代管縣逐步改為直供直管縣（或股份 制），力爭(zhēng)在２００４年年底理順代管縣供電企業(yè)管理體制。
　　（三）進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)居民到戶電價(jià)
　　計(jì)劃用三年時(shí)間，將城鄉(xiāng)居民到戶電價(jià)超過０．７０元／千瓦時(shí)的７０個(gè)農(nóng) 電單位逐步降到０．７０元／千瓦時(shí)以下。其中，２４個(gè)直供直管縣在２００４ 年年底前達(dá)標(biāo)；４６個(gè)代管縣結(jié)合管理體制改革，爭(zhēng)取１６個(gè)在２００５年年底 前達(dá)標(biāo)；剩余３０個(gè)在２００６年年底前達(dá)標(biāo)。有條件的地方要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以市為 單位的城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。最終實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

　　三、組織實(shí)施
　　（一）工作分工
　　全省農(nóng)村電網(wǎng)改造、降低到戶電價(jià)工作由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、 財(cái)政廳、物價(jià)局、廣電集團(tuán)公司組織實(shí)施。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃 的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)縣級(jí)供電企業(yè)管理體制的改革 工作；省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)降低城鄉(xiāng)居民到戶電價(jià)和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作；省廣 電集團(tuán)公司負(fù)責(zé)農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造工程、降低城鄉(xiāng)居民電價(jià)的具體實(shí)施工 作。各地級(jí)以上市政府、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)電體制改革、農(nóng) 村電網(wǎng)改造、降低到戶電價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各單位要按照分工， 各司其職，通力合作，狠抓落實(shí)。
　　（二）投資與還貸
　　２００４—２００６年全省農(nóng)網(wǎng)改造投資１２０億元，項(xiàng)目業(yè)主為省廣電集 團(tuán)公司，其中資本金２４億元，由省廣電集團(tuán)公司自籌資金解決，其余９６億元 由省廣電集團(tuán)公司向銀行貸款解決。分年度投資計(jì)劃由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)分解下達(dá)。
　　全省農(nóng)網(wǎng)改造投資實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，還本付息資金在全網(wǎng)售電量中逐年攤 入電價(jià)。
　　（三）管理與監(jiān)督
　　我省農(nóng)網(wǎng)改造要按照國(guó)家和省關(guān)于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理規(guī)定執(zhí)行。工 程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，省、市、縣供電部門逐級(jí)簽訂承包合同，確保工程 建設(shè)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格控制工程造價(jià)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，工程建設(shè)一律實(shí)行招 投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。工程要優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和材料。建設(shè)資金要專款專 用，不得挪作他用。各農(nóng)電單位完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程建設(shè)后，要按照國(guó)家和省 的有關(guān)規(guī)定組織和申報(bào)竣工驗(yàn)收。
　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”的通 知要求，把農(nóng)村電網(wǎng)改造工程列入重要議事日程，抓緊組織實(shí)施，積極支持工程 建設(shè)，幫助供電部門及時(shí)解決工程建設(shè)過程中遇到的實(shí)際困難和問題。同時(shí)，要 加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各級(jí)供電部門每月１０日前要向 其上級(jí)供電部門和當(dāng)?shù)卣畷鎴?bào)告上月工程建設(shè)進(jìn)展情況和存在問題。