粵府辦〔2006〕6號

關(guān)于印發(fā)廣東省加強建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省加強建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定》業(yè)經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年一月二十五日

廣東省加強建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定

　　第一條　為加強建設(shè)工程項目的開工管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，促使建設(shè)工程項目按照基本建設(shè)程序建設(shè)，保障被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)被拆遷居民的合法權(quán)益，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《廣東省征用農(nóng)民集體土地各項補償費管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省新建、改建、擴建的建設(shè)工程項目的開工管理，應當遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的建設(shè)工程是指各類房屋建筑工程；各類土木工程，包括能源、石化、制造等工業(yè)工程和交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政公用、環(huán)保設(shè)施等工程；線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

　　第三條　各有關(guān)行政主管部門要按照各自的職能和權(quán)限，進一步做好建設(shè)工程項目的開工管理工作。國土資源行政主管部門要依法做好建設(shè)工程項目的征地審核和管理工作。房屋拆遷主管部門要依法做好城市房屋拆遷的管理工作。建設(shè)、水利、交通等行政主管部門要依照各自的管理權(quán)限依法做好建設(shè)工程項目的施工許可或開工的審批和管理工作，其中，水利建設(shè)工程項目開工的審批和管理由水利行政主管部門負責；公路、水運建設(shè)項目的施工許可的審批和管理由交通行政主管部門負責；房屋建筑工程，能源、石化、制造等工業(yè)工程和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政公用、環(huán)保設(shè)施等土木工程，線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等建設(shè)項目的施工許可的審批和管理由建設(shè)行政主管部門負責。監(jiān)察部門對違反本規(guī)定進行開工的行為做好監(jiān)察工作。其他有關(guān)職能部門要按照各自的職責，加強對建設(shè)工程項目開工行為的監(jiān)管。

　　各級建設(shè)行政主管部門要牽頭并會同發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等有關(guān)部門，做好建設(shè)工程項目的開工監(jiān)管和檢查工作，嚴格依法糾正和查處不符合開工條件擅自開工建設(shè)的行為。

　　第四條　建設(shè)工程項目開工建設(shè)，應同時具備下列條件：

　　（一）土地征收被依法批準，且征地（或拆遷）單位已與被征用人（或房屋被拆遷人）簽訂征地（或拆遷）補償安置協(xié)議；

　　（二）征地（或拆遷）的各項補償款已按征地（或拆遷）補償安置協(xié)議的約定，足額發(fā)放給土地被征收人（或房屋被拆遷人）；

　　（三）建設(shè)項目已按規(guī)定完成了項目審批、核準或備案和規(guī)劃審批、用地審批、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計審查、招標投標等工作，具備法定開工條件，并辦理了施工許可證或開工審批手續(xù)。

　　第五條　各級人民政府要切實加強征地管理工作，征收農(nóng)村集體所有土地必須符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，征地補償安置標準必須符合國家和省規(guī)定的標準，并按照《關(guān)于試行征地補償款預存制度的通知》（粵國土資發(fā)〔2005〕153號）的規(guī)定嚴格執(zhí)行征地補償款預存制度。

　　第六條　征收農(nóng)村集體所有土地，要依法維護農(nóng)村集體土地所有者和農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴格按如下程序進行：

　　（一）征收土地在依法報批前，應由國土資源行政主管部門會同被征地農(nóng)村集體組織所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對擬被征土地的權(quán)屬、地類、面積、安置人數(shù)等情況進行調(diào)查核實，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認后，就征地補償安置標準與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行協(xié)商，擬定征收土地方案。

　　（二）國土資源行政主管部門在報批征收土地方案之前，應當書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人對擬征土地的補償安置標準或安置方案有要求舉行聽證會的權(quán)利。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人要求聽證的，國土資源行政主管部門應當組織聽證，認真聽取意見。

　　（三）征收土地方案和補償安置方案經(jīng)依法批準后，當?shù)厝嗣裾畱攲⑴鷾收鞯貦C關(guān)、批準文號、征地用途、范圍、地類、面積以及征地補償標準、安置方式等內(nèi)容，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地以書面形式及時予以公告。

　　征收土地方案和補償安置方案未經(jīng)依法批準或未進行公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人可以不辦理有關(guān)補償?shù)怯浭掷m(xù)。

　　（四）土地征收被依法批準并辦理“一登記兩公告”后，征收單位應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人協(xié)商并簽訂征地補償安置協(xié)議。

　　第七條　國土資源行政主管部門在受理征地申請材料時，對有下列情形之一的，一律不得受理和向上報批：

　　（一）征地補償安置標準不符合國家和省規(guī)定的補償標準的；

　　（二）征地補償安置資金沒有按規(guī)定預存到位的；

　　（三）群眾反映的合法問題沒有明確處理意見或處理意見不當?shù)摹?/p>

　　第八條　各地、各有關(guān)部門和項目建設(shè)單位應嚴格按照經(jīng)依法批準的征地補償安置方案和與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人協(xié)商一致的補償安置協(xié)議進行補償安置。

　　第九條　被征收的農(nóng)村集體所有土地的土地補償費、附著物的補償費、安置補助費、青苗費的使用和管理，按照《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》執(zhí)行。如果被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織過半數(shù)村民要求分配土地補償費和安置補助費的，必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議過半數(shù)通過，報鎮(zhèn)級人民政府備案。

　　任何單位和個人不得以任何理由克扣、截留、侵占、挪用征地補償資金。

　　第十條　征地補償安置方案被依法批準后，用地單位沒有在法定期限內(nèi)或沒有按征地補償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)足額支付征地補償費的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人有權(quán)拒絕交付土地，用地單位不得強行使用該土地。

　　第十一條　因城市建設(shè)需要拆遷城市居民房屋的，要維護被拆遷人的合法權(quán)益。

　　第十二條　城市房屋拆遷單位要嚴格按照不低于房地產(chǎn)市場評估價格的標準與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，并按照協(xié)議將補償資金全額支付給被拆遷人，任何單位和個人不得截留；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置用房要符合國家房屋質(zhì)量安全標準，并確保按時交付給被拆遷人使用。

　　不符合上款規(guī)定的，城市房屋拆遷單位不得強行拆遷。

　　第十三條　城市房屋拆遷主管部門在核發(fā)房屋拆遷許可證時，要嚴格審核拆遷單位的拆遷補償安置方案，對于拆遷補償安置資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換不到位的，不得頒發(fā)拆遷許可證。

　　第十四條　建設(shè)、交通、水利等行政主管部門在辦理施工許可證或開工審批時，對不符合國家規(guī)定的施工許可或開工條件的建設(shè)項目，不得頒發(fā)施工許可證或批準同意開工。

　　第十五條　有關(guān)單位和個人克扣、截留、侵占、挪用征地拆遷補償安置等資金的，有關(guān)主管部門要責令限期糾正，并按規(guī)定給予有關(guān)責任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　第十六條　征地補償安置方案被依法批準后，用地單位沒有在法定期限內(nèi)或沒有按征地補償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)足額支付征地補償費，強行使用農(nóng)村集體所有土地的，由國土資源行政主管部門責令改正，依法給予行政處罰；由監(jiān)察部門按規(guī)定給予有關(guān)責任人行政處分。

　　第十七條　城市房屋拆遷單位有下列情形之一的，由房屋拆遷主管部門責令停止拆遷，依法給予行政處罰；由監(jiān)察部門按規(guī)定給予有關(guān)責任人行政處分：

　　（一）未取得房屋拆遷許可證或未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍擅自拆遷的；

　　（二）擅自提高或降低有關(guān)補償、安置標準，擴大或者縮小補償安置范圍的；

　　（三）未與被拆遷人簽訂補償安置協(xié)議，拆遷補償費沒有全額支付給被拆遷人；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其調(diào)換的房屋不符合國家房屋質(zhì)量安全標準，或沒有按時交付給被拆遷人使用，就強行拆遷的。

　　第十八條　項目建設(shè)單位在未取得施工許可證或開工審批手續(xù)的情況下擅自組織開工的，由有施工許可權(quán)或開工審批權(quán)的行政機關(guān)責令停止施工，限期改正，依法給予建設(shè)單位和施工單位行政處罰；由監(jiān)察部門按規(guī)定給予有關(guān)責任人行政處分。

　　第十九條　國家工作人員在征地補償安置工作中，不依法辦事，玩忽職守、濫用職權(quán)，違反規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)，侵害農(nóng)民利益的，要依法嚴肅追究有關(guān)責任人的法律責任。

　　第二十條　國土資源行政主管部門違反本規(guī)定第六條規(guī)定的程序征收農(nóng)村集體所有土地或違反本規(guī)定第七條規(guī)定辦理征地審核手續(xù)的；市、縣人民政府在實施征地時，為未按規(guī)定足額支付征地補償費的用地單位辦理供地審批手續(xù)的；房屋拆遷主管部門為房屋拆遷補償安置資金不到位的建設(shè)工程項目頒發(fā)拆遷許可證的；建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政主管部門，在辦理施工許可證或開工審批時，為不具備開工條件的建設(shè)項目頒發(fā)施工許可證或辦理開工審批手續(xù)的，要依法嚴肅追究有關(guān)責任人的法律責任。

　　第二十一條　有關(guān)行政機關(guān)和領(lǐng)導干部違反本規(guī)定，指令征地（拆遷）補償費用未足額發(fā)放到位的建設(shè)工程項目實施征地（拆遷），指令不具備開工條件的建設(shè)工程項目開工建設(shè)，由此造成群眾集體上訪等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的，要依法嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。