粵府辦〔２００５〕９６號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路

管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作

　　農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，全面改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)重要決策。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制的重要意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入各級政府的工作職責(zé)，正確處理建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，真正把建、管、養(yǎng)并重的方針落到實(shí)處，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的順利推進(jìn)。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)

　　保障穩(wěn)定的資金來源，是做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)鍵。目前，我省公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的主體來源是汽車養(yǎng)路費(fèi)，其正常征收部分的總收入（不含提高養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分）在扣除合理的征收成本、國家和省規(guī)定提取的有關(guān)費(fèi)用后，用于公路養(yǎng)護(hù)的資金比例不得低于80％；地方切塊包干資金中人員經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用應(yīng)控制在20％以內(nèi)，其余主要用于公路養(yǎng)護(hù)管理，如有節(jié)余再安排公路建設(shè)；各地收取的拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)原則上全額用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的規(guī)范化管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金；在安排公路養(yǎng)路費(fèi)資金使用計(jì)劃時，必須確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的需要，不得擠占正常管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，不得安排新改建工程建設(shè)或用于非公路管理養(yǎng)護(hù)和建設(shè)的事項(xiàng)。各級政府要統(tǒng)籌本級財(cái)政資金，安排必要資金解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足問題，增強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政保障能力。各級發(fā)展改革、交通、財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)管，保障資金安全高效使用。

　　三、分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化

　　為切實(shí)推進(jìn)我省公路養(yǎng)護(hù)體制市場化進(jìn)程，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，降低養(yǎng)護(hù)成本，從2006年開始，在各市進(jìn)行有關(guān)的試點(diǎn)工作，并在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭取3年內(nèi)在全省全面實(shí)施。各級交通、公路管理部門要合理核定、配置公路養(yǎng)護(hù)部門人員編制，減少冗員，控制人員經(jīng)費(fèi)支出；要采取措施，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快管養(yǎng)分離、養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定以及大中修和改造工程的社會公開招投標(biāo)工作，探索各種行之有效的干線公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場。

　　四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，為確保穩(wěn)步、有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，省交通廳要會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省交通、公路管理體制改革實(shí)際，就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、公路養(yǎng)護(hù)市場化等問題研究制訂具體的實(shí)施方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年十一月三十日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知

國辦發(fā)〔2005〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇五年九月二十九日

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

　　農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是全國公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國農(nóng)村公路快速發(fā)展，但管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制提出以下方案：

　　一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭用三年左右的時間，基本建立符合我國農(nóng)村實(shí)際和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

　　二、明確職責(zé)，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

　　農(nóng)村公路原則上以縣級人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，省級人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的具體職責(zé)作出規(guī)定。

　　（一）省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。

　　（二）縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

　　（三）縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)。縣級人民政府交通主管部門沒有設(shè)立專門的公路管理機(jī)構(gòu)的，可委托省級或市級公路管理機(jī)構(gòu)的派出（直屬）機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作，不宜另設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　三、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理

　　（一）公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè)。具體按以下原則掌握：

　　一是公路養(yǎng)路費(fèi)總收入（扣除合理的征收成本及交警費(fèi)用）用于公路養(yǎng)護(hù)（含大中修、小修保養(yǎng)及其他管理養(yǎng)護(hù)）的資金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人員經(jīng)費(fèi)支出，緩解公路養(yǎng)護(hù)資金緊張狀況。

　　二是省級人民政府交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前實(shí)際高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，要維持現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，不得降低。市、縣交通主管部門征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，由省級人民政府交通主管部門核定用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基數(shù)。

　　（二）地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。對一些特殊困難地區(qū)，中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用。除市、縣兩級財(cái)政資金和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)外，其余資金全部由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付縣級人民政府交通主管部門；市、縣兩級財(cái)政資金由相應(yīng)的財(cái)政部門撥付縣級人民政府交通主管部門；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由縣級人民政府交通主管部門按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，接受財(cái)政部門的監(jiān)管。審計(jì)部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

　　四、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化

　　（一）在對公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

　　（二）所有等級公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

　　五、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

　　（一）抓緊制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)管理辦法。交通部要針對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究制訂指導(dǎo)性意見。省級人民政府交通主管部門要對本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測算，建立公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。市、縣交通主管部門也要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，制訂具體的管理制度和辦法。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，并報(bào)交通部、發(fā)展改革委備案。交通部、發(fā)展改革委要加強(qiáng)對各地改革工作的指導(dǎo)，地方各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保改革的順利進(jìn)行。