關(guān)于印發(fā)廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓

工作實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：


　　《廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月八日

廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案

　　為進一步提高我省食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生水平，切實保障食品安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號）和省委、省政府“十項民心工程”的總體部署，省政府決定在全省開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。為確保整頓工作扎實有效進行，特制定本實施方案。



　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照集中整頓與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動、社會廣泛支持“的工作機制，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生水平, 促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大群眾的健康安全。



　　二、工作目標(biāo)

　　（一）摸清全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀，全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案，實現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。

　　（二）清理、取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點。

　　（三）重點整頓的食品企業(yè)生產(chǎn)條件達標(biāo)率達到80%以上、產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生抽查合格率達到80%以上。

　　（四）對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督檢驗覆蓋面達到95%以上、全年累計抽查產(chǎn)品品種覆蓋面達到90%以上。

　　（五）有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為。

　　（六）加快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作；全面啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作。

　　（七）基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。

　　（八）培育和提升一批食品生產(chǎn)加工業(yè)名牌企業(yè)。



　　三、工作內(nèi)容

　　（一）整頓內(nèi)容：著力整頓沒有基本質(zhì)量衛(wèi)生控制措施，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生低劣等問題。

　　（二）整頓范圍：主要是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。

　　（三）整頓重點：重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村；重點對象是作坊式加工點、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照黑窩點；重點內(nèi)容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為；重點品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。

　　（四）整頓辦法：通過全面排查，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進行綜合評價，劃分為一般企業(yè)、重點規(guī)范企業(yè)、重點監(jiān)管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類型，進行動態(tài)監(jiān)管，分類處理。



　　四、工作步驟

　　（一）組織部署階段（2005年10月15日前）。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院、省政府加強食品安全工作的有關(guān)文件精神及本方案要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，確定整頓范圍和目標(biāo)要求，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一組織部署。各地、各有關(guān)部門的實施方案要于10月20日前報省質(zhì)監(jiān)局備案。

　　（二）清理整頓階段（至2006年2月底前）。要通過“進村入廠”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行全面排查，掌握食品企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量安全狀況，核實企業(yè)各項注冊登記資料的真實性，建立完善食品加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案，并通過信息化管理手段動態(tài)掌握企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)場地設(shè)施、證照情況、產(chǎn)品流向。在摸查的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進行綜合評價，分類處理。

　　對證照齊全、內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的一般企業(yè)，要積極支持其上規(guī)模、上水平；對證照齊全，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件下降達不到相關(guān)許可證發(fā)放條件或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的重點規(guī)范企業(yè)，要限期整改；對生產(chǎn)條件較差，食品安全保障能力低，隱患多、質(zhì)量問題突出和超許可范圍生產(chǎn)加工食品的重點監(jiān)管企業(yè)，要重點監(jiān)管，限期整改；對無證無照無標(biāo)生產(chǎn)，限期整改后仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件，或內(nèi)部管理混亂、曾被有關(guān)部門查處且拒不改正的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉或打擊取締。

　　各級質(zhì)監(jiān)部門要會同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門盡快清理地方食品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，嚴格要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家、行業(yè)、地方強制性標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的質(zhì)量要求。對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)、檢驗方法低于或不同于國家、行業(yè)、地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的,由技術(shù)委員會專家審查組審核其科學(xué)合理性。不能通過專家審查組審核的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門不得予以備案，企業(yè)不得據(jù)此組織生產(chǎn)。

　　（三）總結(jié)驗收階段（2006年3月15日前）。各級政府及有關(guān)部門要按照國家和省的要求，組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進行驗收，并將整頓工作情況和驗收結(jié)果逐級上報。省將組織有關(guān)部門進行抽查。全省整頓工作情況由省質(zhì)監(jiān)局匯總上報省政府。

　　各地、各有關(guān)部門要在整頓工作基礎(chǔ)上，從健全制度和完善機制上著手，鞏固和深化整頓活動成效。通過落實普查建檔、監(jiān)督抽查、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、食品企業(yè)巡查、轄區(qū)政府回訪、及時查處食品企業(yè)違法違規(guī)行為等六項制度的落實以及建立健全預(yù)警機制，形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的長效機制。



　　五、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要高度重視全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，由政府統(tǒng)一組織，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制，明確分工，落實責(zé)任。各級經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、林業(yè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要認真履行職責(zé)，建立部門工作聯(lián)系制度，構(gòu)建信息平臺，及時通報情況；要進一步落實食品安全責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實，分片分區(qū)，責(zé)任到人。要切實落實食品加工企業(yè)的主體責(zé)任，督促各有關(guān)企業(yè)落實食品質(zhì)量衛(wèi)生安全各項管理制度，并定期向監(jiān)管部門報告食品質(zhì)量衛(wèi)生安全情況。

　　（二）聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法。各級政府要組織食品安全監(jiān)督有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整頓合力，加大執(zhí)法力度，全面開展食品加工企業(yè)情況的排查，依法查處各類食品違法違規(guī)行為，堅決打擊取締無證無照的黑窩點。對發(fā)生食品安全事故的，要嚴肅依法查處。同時，要實行責(zé)任倒查制度，對各級政府、各有關(guān)部門負責(zé)人及有關(guān)工作人員因監(jiān)管不力，失職瀆職導(dǎo)致嚴重后果的，要依法追究行政、法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（三）抓好宣傳，加強監(jiān)督。要進一步加大宣傳力度，采取多種方式宣傳食品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的知識，提高廣大群眾的辨別能力和維護合法權(quán)益的意識。食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管有關(guān)部門要進一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機制、獎勵舉報制度，廣泛發(fā)動群眾積極投訴舉報食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為或提供相關(guān)線索，營造有利于打擊食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為的良好社會氛圍。

　　（五）依法監(jiān)管，改進服務(wù)。各級食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管部門要通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要切實加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù)，大力推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，積極培育大型食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模、良好社會信譽的品牌企業(yè)。建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)體系，大力發(fā)展區(qū)域性或行業(yè)性等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，促進我省食品加工企業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)營水平的提高和食品行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。