粵府辦〔２００５〕７２號

轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園

用地若干意見（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：

　　省國土資源廳《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干意見（試行）》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年九月一日

關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地

的若干意見（試行）

（省國土資源廳二〇〇五年七月十九日）

　　為貫徹落實全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)工作現(xiàn)場會議精神和《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號），支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的健康有序建設，依據(jù)國家有關(guān)土地管理法律、法規(guī)，提出如下意見：

　　一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地原則和要求

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地原則：以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)國家和省批準保留的開發(fā)區(qū)為載體，堅持節(jié)約集約用地，努力挖掘潛力，拓寬用地空間，支持加快建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要充分發(fā)揮已經(jīng)國家確認保留的開發(fā)區(qū)的示范作用，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和提高土地集約使用率。

　　二、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干措施

　　（一）加快編制國土規(guī)劃及修編完善土地利用總體規(guī)劃，合理銜接土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃內(nèi)容；加大耕地保護力度，強化基本農(nóng)田保護措施。

　　（二）合理調(diào)劑使用好歷年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地結(jié)余指標。對目前部分市、縣仍有結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，各地可有償調(diào)劑使用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地有償轉(zhuǎn)讓計劃指標的價格應不低于當?shù)馗貎渲笜说霓D(zhuǎn)讓價格。耕地儲備指標轉(zhuǎn)讓價格按《廣東省非農(nóng)業(yè)建設補充耕地管理辦法》（省政府第66號令）規(guī)定的耕地開墾費計征標準確定，轉(zhuǎn)讓雙方不得自行協(xié)商價格轉(zhuǎn)讓。

　　（三）積極盤活存量建設用地。對存量建設用地，可采取土地置換（易位）、土地使用權(quán)調(diào)整（易權(quán)）、改變土地用途（易用）等做法進行盤活。在用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，建設用地總量不增加以及農(nóng)用地特別是耕地面積不減少、質(zhì)量不下降的情況下，可將已經(jīng)批準但暫未利用的建設用地墾復并變更為農(nóng)用地，與另一位置不同、面積相等的農(nóng)用地或未利用地進行置換使用，被置換的農(nóng)用地或未利用地變更為建設用地，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。同時，土地使用權(quán)人和土地用途可依法進行調(diào)整和改變。

　　（四）用好、用足支持中心鎮(zhèn)和山區(qū)發(fā)展的用地政策。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要充分運用省政府及有關(guān)部門為促進中心鎮(zhèn)和山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在用地指標、耕地占補平衡、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地開發(fā)整理等方面制訂的優(yōu)惠政策。對規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，省有關(guān)部門可在省調(diào)配的用地指標中對合作雙方給予適當傾斜，支持其發(fā)展。

　　（五）鼓勵集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。要貫徹落實《廣東省集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府第100號令），鼓勵、支持集體建設用地使用權(quán)出讓（包括作價出資、入股，與他人合作、聯(lián)營等）、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，確保農(nóng)村集體建設用地與國有土地享有“同地、同價、同權(quán)”等權(quán)益。

　　（六）加大土地整理墾復力度，確保耕地占補平衡。各地要積極開展對“空心村”、“城中村”、舊廠房、工礦廢棄地等的整理和復墾工作，建設用地整理復墾為農(nóng)用地或耕地的，經(jīng)省國土資源廳會省農(nóng)業(yè)廳驗收后，可與原有建設用地置換使用，不納入年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃管理，并可有償轉(zhuǎn)讓。繼續(xù)實行易地開發(fā)補充耕地制度，連片開發(fā)的面積可降至500畝，以確保耕地占補平衡。

　　（七）發(fā)揮土地儲備的調(diào)控作用，用好土地資產(chǎn)。要貫徹落實省政府《關(guān)于加快建立和完善土地儲備制度的通知》（粵府辦〔2003〕34號），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中的土地儲備由政府調(diào)控并進行前期開發(fā)、整理。土地儲備運作中要爭取金融機構(gòu)的支持。

　　（八）給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有關(guān)土地稅費政策支持。

　　１．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園經(jīng)國務院或省人民政府批準征收山區(qū)農(nóng)用地或未利用地的，參照山區(qū)建設新增建設用地有償使用費的優(yōu)惠政策執(zhí)行，即從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園征收的新增建設用地土地有償使用費屬省級分成的20%部分，全部留給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在的縣（區(qū)）按規(guī)定用于耕地開發(fā)和土地整理，就地劃解入當?shù)貒鴰臁８鞯丶壱陨鲜辛舫傻?0%部分是否留給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在的縣（區(qū)），由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所屬的地級以上市自行決定。

　　２．在盤活存量建設用地，實施建設用地位置調(diào)換時，如果未涉及建設用地數(shù)量增加的，可視為沒有新增建設用地，不再征收新增建設用地有償使用費；如未涉及耕地數(shù)量減少和質(zhì)量下降的，可視為未占用耕地，不再征收耕地開墾費。

　　三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地中應妥善解決好的幾個問題

　　在確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的同時，必須妥善處理好、解決好以下五個問題：

　　（一）切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在征收、征用農(nóng)民集體土地時，要依照法定的最高上限進行補償，并及時兌現(xiàn)到位，不得截留、挪用征地補償款。同時，要通過采取安排留用地、安置就業(yè)、土地補償費入股或土地入股等多種途徑和方式解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，確保其有長期穩(wěn)定的生活來源及保障。

　　（二）切實防止發(fā)生新一輪“圈地熱”。堅持依法用地、科學用地和合理用地的原則，防止征而未用或違法使用、轉(zhuǎn)讓、出租土地以及盲目圈地和閑置浪費土地的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用地不能整體打包交給開發(fā)商進行開發(fā)、整理、供地。縣級以上人民政府國土資源部門要加強對土地使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　（三）嚴格控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的行政辦公及生活配套用地面積。工業(yè)項目的行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的10%。

　　（四）把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的宣傳導向。建設好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是鞏固土地市場秩序治理整頓成果，增強我省發(fā)展后勁的重要舉措。各地要把握好輿論導向，著重宣傳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中依法管地、依法用地、節(jié)約集約用地，以及盤活存量土地、提高土地利用效益的好典型、好做法，堅決杜絕只重形式不重內(nèi)容以及浮夸虛假的報道。

　　（五）提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地審批效率。各級國土資源部門要簡化有關(guān)手續(xù)，提高工作效率，提高服務質(zhì)量和水平；各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，共同做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地工作；各地要提高用地報批材料的質(zhì)量，依法足額繳納規(guī)定的稅費，及時領(lǐng)取用地批文。