粵府辦〔2005〕71號

轉發(fā)省打私辦關于進一步加強重點地區(qū)鎮(zhèn)村

反走私綜合治理工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省打私辦《關于進一步加強重點地區(qū)鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　反走私綜合治理關鍵在基層，鎮(zhèn)村尤其是重點地區(qū)鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作在全省反走私工作中有著舉足輕重的地位。加強重點地區(qū)鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作，是全面貫徹落實國家和省有關反走私工作方針和部署的重要舉措。各地、各有關部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，落實反走私工作責任制，按照 “重點突出、分類指導、堅持不懈”的原則，切實抓好重點地區(qū)鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作，努力鞏固我省反走私工作成果，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年八月三十日

關于進一步加強重點地區(qū)鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作的意見

（省打私辦二〇〇五年七月十二日）

　　1998年以來，我省反走私重點地區(qū)鎮(zhèn)、街道和村、居委會（以下簡稱鎮(zhèn)村）本著“守土有責、保一方平安”的高度責任感，積極開展反走私綜合治理，取得了顯著成效。為全面貫徹落實國務院關于“將反走私責任制落實到基層，沿海、沿邊地區(qū)要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并責任到人”的要求，進一步加強重點地區(qū)鎮(zhèn)村的反走私綜合治理工作，提出如下意見。

　　一、指導思想和總體目標

　　指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，主動適應反走私形勢的變化，全面落實“打防結合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的打私工作方針，以提高對轄區(qū)走私活動的防控能力和創(chuàng)造轄區(qū)良好打私環(huán)境為中心，以完善和落實鎮(zhèn)村領導班子、領導干部反走私責任制為重點，以全面提高基層廣大干部群眾的反走私法制意識為基礎，積極探索和建立鎮(zhèn)村反走私工作的長效機制，促使鎮(zhèn)村反走私工作制度化、經(jīng)常化并不斷取得新的進展。

　　總體目標：總的要求是做到“三確保”、“五沒有”。“三確保”即：確保轄區(qū)黨政機關、執(zhí)法機關不發(fā)生走私、販私、護私行為；確保轄區(qū)不發(fā)生群體性暴力抗拒執(zhí)法和哄搶私貨等嚴重阻礙執(zhí)法的事件；確保轄區(qū)不發(fā)生走私販私活動或走私販私活動呈相對下降趨勢。“五沒有”即：沒有群眾性集資走私現(xiàn)象；沒有群體性卸運、藏匿私貨的現(xiàn)象；沒有固定的私貨上岸點及走私專用設施；沒有集中的私貨銷售場所和私貨儲存點；沒有走私專用或“三無”船舶（車輛）聚集點、修造點及集中非法組拼裝活動。

　　二、具體要求

　　（一）大力開展反走私宣傳教育。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要大力宣傳國家打擊走私的法律法規(guī)和方針政策以及進口商品運輸、裝卸、存放、收購、銷售的有關規(guī)定，提高廣大干部群眾的反走私法紀觀念，消除部分基層干部群眾走私無害論的錯誤認識，引導群眾樹立正確的消費觀念，自覺做到不購買走私物品。要抓住休漁期、企業(yè)（車、船）年審換證、專項治理、聯(lián)合行動等有利時機加大宣傳教育力度。對曾經(jīng)進行過走私及相關違規(guī)行為的人員，要重點加強宣傳教育。宣傳教育要力求通俗易懂，法律、政策界限清楚，并做到家喻戶曉。宣傳教育的渠道、形式要多樣化，在容易發(fā)生走私的地方要逐步設置固定的反走私宣傳欄和警示牌。

　　（二）加強沿岸重點地段的防范工作。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要協(xié)同海關、邊防等部門，認真開展對海、河沿岸走私貨物上岸地的防范工作。定期對轄區(qū)海灣、港口、碼頭、堤岸、灘涂等進行排查，對發(fā)生過或容易發(fā)生走私貨物上岸的碼頭、岸點要專門建立檔案，明確監(jiān)控防范的重點，落實監(jiān)控責任。對頻繁發(fā)生走私貨物上岸的地段、部位，要根據(jù)本地實際采取有效措施，如發(fā)展信息人員、建立固定值勤點、設置監(jiān)控設施或防范障礙、組織巡邏隊伍巡查等，落實防范工作。

　　（三）加強對市場和進出口企業(yè)的監(jiān)管。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要協(xié)調、督促經(jīng)貿、工商等主管部門做好凈化市場工作。定期對轄區(qū)內進口商品銷售門店、市場進行檢查，堅決查禁無合法來源的進口商品。建立進口商品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟戶口，對有走私販私行為和直接、間接為走私販私活動提供服務的其他違法、違規(guī)企業(yè)要建立“黑名單”，協(xié)調、督促有關主管部門落實監(jiān)管工作。大力支持和配合海關、外經(jīng)貿等部門對有進出口業(yè)務的企業(yè)加強監(jiān)管，促進有關企業(yè)守法經(jīng)營。

　　（四）加強運輸工具（人員）管理。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要協(xié)調、督促車船主管部門加強對運輸工具（人員）的管理，定期對擁有本轄區(qū)港籍（含掛靠）船舶以及轄區(qū)內船舶修造廠點進行檢查，建立轄區(qū)船舶檔案和有走私行為的船舶檔案。加強對參與走私的船舶所有人的教育，規(guī)范對農（漁）民自用小型船舶的管理。協(xié)助、配合查處走私專用船舶、“三無”船舶、違規(guī)超馬力高速摩托艇及上述船舶聚集點、修造點。加強對貨運、客運站場及其運輸車輛、車主的管理，配合有關部門查處無牌無證、假牌假證的進口車輛及參與私貨運輸?shù)能囕v，并加強對有關人員的教育。

　　（五）切實改善緝私執(zhí)法環(huán)境。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要積極支持、配合緝私執(zhí)法活動，防止發(fā)生抗法事件；對發(fā)生的抗法事件要積極配合有關部門進行嚴厲查處，創(chuàng)造良好的反走私執(zhí)法環(huán)境。加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟建設，積極幫助群眾解決生產、就業(yè)、生活等方面的困難，逐步增加群眾經(jīng)濟收入，提高群眾抵制走私的自覺性。

　　三、保障措施

　　（一）進一步落實反走私責任制。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要將反走私綜合治理工作列入重要議事日程，并明確分管領導，做到工作有位置、事事有人管、件件有人辦。重點鎮(zhèn)要明確機構（人員）負責反走私綜合治理工作，重點村要組織人員配合政府進行反走私綜合治理，將反走私綜合治理的各項任務落到實處，逐級、逐單位簽訂反走私責任書，明確責任人的義務，建立反走私工作獎懲制度。

　　（二）建立健全反走私日常工作制度。

　　一是建立健全反走私工作例會制度。重點地區(qū)鎮(zhèn)村和有關部門領導班子至少每季度專門召開或結合其他會議召開一次反走私工作例會，學習國家反走私法律法規(guī)、上級有關指示及其文件精神，交流分析轄區(qū)反走私綜合治理有關情況和形勢，研究、部署反走私綜合治理有關工作。反走私工作例會要有完整的記錄，重要問題要形成會議紀要。反走私任務繁重的鎮(zhèn)村，要根據(jù)實際工作需要適當縮短例會周期。

　　二是建立健全海、河沿岸和其他重點部位定期普查制度。對容易發(fā)生走私貨物上岸的海（河）沿岸，容易發(fā)生存放、銷售、販運走私商品的場地，容易發(fā)生非法拼組裝、修造、改裝車船活動的場所，各鎮(zhèn)村至少每季度組織有關部門進行一次聯(lián)合普查，及時清除走私、販私和非法拼組裝（修造）黑點，針對問題，完善監(jiān)管措施。普查活動要記錄建檔。

　　三是建立健全反走私重點區(qū)域掛鉤聯(lián)絡制度。重點鎮(zhèn)村應將轄區(qū)反走私重點區(qū)域劃分成若干片（點），由鎮(zhèn)村和有關部門領導干部定點掛鉤，對其反走私綜合治理工作適時進行檢查、督促和指導，并對掛鉤聯(lián)絡片（點）的有關工作負直接責任。

　　四是建立健全協(xié)調聯(lián)動和緊急事件快速反應制度。各重點鎮(zhèn)要與緝私執(zhí)法和有關主管部門建立固定有效的聯(lián)絡協(xié)作方式，鎮(zhèn)村反映的與反走私有關的問題，緝私部門和其他主管部門應及時受理，抓緊解決。緝私部門進行緝私和其他主管部門進行相關執(zhí)法活動需要鎮(zhèn)村協(xié)助配合時，鎮(zhèn)村應快速反應，全力配合，尤其是對可能引發(fā)阻撓、抗拒緝私執(zhí)法的情況要及時協(xié)助化解，對已發(fā)生的有關抗法事件要及時協(xié)助嚴厲查處。

　　五是建立健全反走私舉報制度和重大節(jié)日、重要行動值班制度。各鎮(zhèn)村要采取有效措施，及時查處群眾舉報的走私活動。要建立重大節(jié)日、重要行動期間領導24小時值班制度，及時處理反走私的突發(fā)事件。

　　六是建立健全鎮(zhèn)村反走私綜合治理考核制度。各地級以上市、縣（市、區(qū)）打擊走私領導小組要定期對鎮(zhèn)村反走私綜合治理情況進行檢查考核。考核工作縣（市、區(qū)）每年進行一次，地級以上市每兩年進行一次。考核發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行通報，限期整改。反走私綜合治理考核工作要與政績考評、單位評先、人員評優(yōu)、職務升降、文明鎮(zhèn)村評比等掛鉤。

　　七是建立健全反走私工作報告制度。鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作情況應定期書面報告縣（市、區(qū)）和地級以上市打私辦。各地級以上市打私辦每年12月15日前向省打私辦專題報送一次本市鎮(zhèn)村開展反走私綜合治理的情況，內容包括：當年度列為反走私重點鎮(zhèn)（街道）名單，開展反走私綜合治理的主要情況，市或縣進行考核的結果。鎮(zhèn)村反走私綜合治理的重大措施、問題突出鎮(zhèn)村的整治情況、抗法事件的發(fā)生（查處）情況等應隨時報送。

　　八是建立健全情況通報制度。海關、邊防、工商、公安、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、海洋漁業(yè)、交通、海事等部門，要認真履行反走私綜合治理的各項職能。駐地有關部門要適時向本地打私辦、鎮(zhèn)政府通報開展反走私綜合治理所需的有關情況，如查獲走私販私案件、相關的違法違規(guī)案件情況，及相關地區(qū)走私販私動態(tài)等。駐鎮(zhèn)單位要尊重當?shù)卣膮f(xié)調，積極參與、支持鎮(zhèn)村反走私綜合治理有關工作，與鎮(zhèn)建立有效的反走私聯(lián)動協(xié)作機制。

　　（三）充分發(fā)揮各地打私辦職能作用。各地級以上市、縣（市、區(qū)）打私辦對鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作要加強調研、指導、服務和監(jiān)督，及時掌握走私動態(tài)，會同當?shù)睾ｊP、公安邊防、工商等部門，研究確定、調整反走私重點鎮(zhèn)村名單。及時做好與有關職能部門的聯(lián)絡溝通工作，了解、把握有關法律法規(guī)政策精神，協(xié)調理順鎮(zhèn)（街道）與職能部門之間的工作關系。加大對鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作的日常檢查督促力度，及時發(fā)現(xiàn)解決存在問題，確保各項工作落到實處，達到預期目標。

　　非重點地區(qū)鎮(zhèn)村的反走私綜合治理工作，參照本意見實施。