關(guān)于印發(fā)《廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年一月三十一日

廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔２００２〕１７號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００２〕５６號(hào)）精神和貫徹落實(shí)省政府確定要重點(diǎn)抓好十件大事的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。



　　一、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和原則

　　試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，調(diào)整職能，歸并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　試點(diǎn)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓?，規(guī)范管理。

　　規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立，明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和職責(zé)；規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政的能力和水平，建立和完善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制的管理制度和辦法。

　　（二）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能。

　　在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上，整合行政執(zhí)法職能，減少執(zhí)法層次，調(diào)整和歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員總量減少的同時(shí)，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，提升執(zhí)法綜合效應(yīng)。

　?。ㄈ┱w運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　將綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作與深化行政管理體制改革、創(chuàng)新政府管理方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和電子政務(wù)建設(shè)密切銜接起來(lái)，省、市、縣試點(diǎn)工作上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。

　　（四）因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。

　　既要以積極的態(tài)度大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要著眼于我省實(shí)際，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有重點(diǎn)、分領(lǐng)域、分階段地穩(wěn)妥推進(jìn)。



　　二、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

　　（一）清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　?。保謇韴?zhí)法業(yè)務(wù)范圍。凡對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為一律進(jìn)行清理和規(guī)范。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的行政執(zhí)法職權(quán)和行為一律無(wú)效，予以清理。

　?。玻謇韴?zhí)法機(jī)構(gòu)。符合下列情況的執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以保留，但要按綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的要求進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范：法律、法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立或授權(quán)的；依照規(guī)章以上規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行行政執(zhí)法的；經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立并由省政府公告的；經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)公告的；政府機(jī)構(gòu)改革中通過(guò)“三定”規(guī)定明確設(shè)立的?？h級(jí)以上政府部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要立即停止執(zhí)法，政府部門(mén)確有必要設(shè)立的，納入綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)統(tǒng)籌考慮。在綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)之前，原不符合依法行政要求的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的執(zhí)法權(quán)，一律由其行政主管部門(mén)或委托機(jī)關(guān)收回，并由行政主管部門(mén)或委托機(jī)關(guān)行使。

　?。常謇韴?zhí)法人員。全面清退行政執(zhí)法隊(duì)伍中各類(lèi)臨時(shí)、借用人員及不符合規(guī)定錄用或調(diào)入人員，調(diào)離不合格的行政執(zhí)法人員。嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔２００２〕９７號(hào)）的規(guī)定，除國(guó)家指令性接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和按計(jì)劃招收錄用的大學(xué)畢業(yè)生及正常交流輪崗的公務(wù)員外，對(duì)其他不符合規(guī)定錄用、調(diào)入和提拔的人員，一律不予承認(rèn)。

　　４．清理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。全面清理行政執(zhí)法隊(duì)伍亂收費(fèi)、亂罰款和以罰代養(yǎng)等現(xiàn)象，檢查落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”、“罰繳分離”和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等制度的情況。

　　５．清理執(zhí)法證件。堅(jiān)決取締任何不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法證件，逐步做到執(zhí)法證件的規(guī)范、統(tǒng)一。

　　通過(guò)清理整頓，做到“隊(duì)伍管理統(tǒng)一、業(yè)務(wù)指揮統(tǒng)一、人員編制統(tǒng)一、身份待遇統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)來(lái)源統(tǒng)一”，并逐步實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法證件統(tǒng)一、執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一”。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，實(shí)行“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”。

　　改革政府部門(mén)既管審批又管監(jiān)督檢查的體制，將制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能相對(duì)分開(kāi)。

　　改革行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、行政處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能并存的體制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查、行政處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)。承擔(dān)技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定職能的單位原則上要逐步與政府部門(mén)脫鉤。同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位改革，按照區(qū)域覆蓋的原則，將相同或相近技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿(mǎn)的同類(lèi)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定機(jī)構(gòu)，盡量予以合并，整合資源，以提高設(shè)備利用率，集中力量發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄈ┱闲姓?zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。

　　改變多頭執(zhí)法的狀況，將從政府部門(mén)、行政執(zhí)法隊(duì)伍、事企業(yè)單位等分離出來(lái)的行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行歸類(lèi)綜合，按領(lǐng)域、行業(yè)或在部門(mén)內(nèi)設(shè)置集中、統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。依據(jù)精簡(jiǎn)原則，嚴(yán)格控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹勢(shì)頭，能不設(shè)的不設(shè)，能合設(shè)的合設(shè)。一個(gè)政府部門(mén)下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)；一個(gè)領(lǐng)域原則上只設(shè)一個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，工作量不足以設(shè)立一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的可與其他業(yè)務(wù)相關(guān)的部門(mén)設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府部門(mén)已實(shí)行大行業(yè)行政管理體制的，將其行政執(zhí)法職能整合，設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在城市管理、商品市場(chǎng)管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運(yùn)輸管理領(lǐng)域以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，合并、組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。已經(jīng)進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的地方，要按照實(shí)行綜合行政執(zhí)法的原則和要求，進(jìn)一步整合監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等
職能，不斷完善、規(guī)范行政執(zhí)法體制。

　　改變多層執(zhí)法狀況，進(jìn)一步理順各級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，合理劃分事權(quán)，減少重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，實(shí)行執(zhí)法重心下移。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按區(qū)域設(shè)置并實(shí)行屬地管理，主要在城市和區(qū)、縣設(shè)置。省政府各部門(mén)原則上不再單獨(dú)設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是制定政策和監(jiān)督指導(dǎo)，確有必要的，可在部門(mén)內(nèi)設(shè)或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。設(shè)區(qū)的市可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和不同領(lǐng)域，適當(dāng)選擇以市為主或以區(qū)為主的模式。以市為主設(shè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，所屬區(qū)不再重復(fù)設(shè)置，確有必要的，可按區(qū)域覆蓋原則，由市綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在所轄區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)?？h級(jí)政府部門(mén)整合行政執(zhí)法職能，可在部門(mén)內(nèi)設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或盡可能設(shè)置跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。凡涉及多頭執(zhí)法，同一執(zhí)法內(nèi)容、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一執(zhí)法對(duì)象的，均實(shí)行綜合行政執(zhí)法，由一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)。

　　綜合行政執(zhí)法主要采取如下模式：

　?。保畾w并同一政府部門(mén)下的多項(xiàng)執(zhí)法職能和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　整合省、市、縣交通部門(mén)及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，按照行業(yè)管理特點(diǎn)，在省、市、縣交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　整合衛(wèi)生行政部門(mén)及其執(zhí)法隊(duì)伍以及所屬事業(yè)單位的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，在衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　?。玻{(diào)整、歸并同一領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法職責(zé)及機(jī)構(gòu)。

　　（１）城市管理領(lǐng)域。

　　將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政園林、燃?xì)獾确矫娴谋O(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能從相關(guān)行政管理部門(mén)、執(zhí)法隊(duì)伍、事業(yè)單位中分離出來(lái)，進(jìn)行整合，組建城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　?。ǎ玻┪幕芾眍I(lǐng)域。

　　在省文化、廣播電影電視、新聞出版等部門(mén)整合行政執(zhí)法職能，分別在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立或明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。將市、縣文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)、體育等部門(mén)的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能分離出來(lái)，與相關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍、事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能整合，設(shè)立文化綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。文化領(lǐng)域執(zhí)法任務(wù)少的市、縣，可與其他相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸并綜合設(shè)置。

　　（３）農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域。

　　整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)部門(mén)的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，原則上在機(jī)關(guān)內(nèi)綜合設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市、縣農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)已實(shí)行大農(nóng)業(yè)管理體制的，維持現(xiàn)狀。

　?。ǎ矗﹪?guó)土資源環(huán)境領(lǐng)域。

　　整合國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，在省、市、縣國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)綜合設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　在上述領(lǐng)域試點(diǎn)取得成效后，進(jìn)一步推進(jìn)商品市場(chǎng)管理等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。

　?。常鲜龉残詧?zhí)法的領(lǐng)域和部門(mén)外，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門(mén)，要整合、規(guī)范行政執(zhí)法職能，設(shè)立或明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。

　?。ㄋ模┮?guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

　　１．明確定位，規(guī)范設(shè)置。

　　行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專(zhuān)司監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能。獨(dú)立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于政府執(zhí)行性行政機(jī)構(gòu)，歸行政主管部門(mén)管理，不列入政府工作部門(mén)序列，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，具備行政執(zhí)法主體資格。

　　２．理順關(guān)系，依法管理。

　?。ǎ保┱ぷ鞑块T(mén)與獨(dú)立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與反饋的工作關(guān)系。跨部門(mén)、跨領(lǐng)域組建的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行“一家為主，幾家共管”的辦法。政府工作部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促其執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策；綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)反饋實(shí)際工作中存在的問(wèn)題、提出相關(guān)建議。獨(dú)立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)按現(xiàn)行干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，中層干部及以下人員、日常業(yè)務(wù)、具體經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由其自主管理，主管部門(mén)不得隨意干預(yù)。

　　（２）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按規(guī)定的審批程序辦理；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資格、具體執(zhí)法職權(quán)由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查；需由省政府公告的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序辦理。

　　（３）重新核定行政執(zhí)法人員編制。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制，實(shí)行中央編辦宏觀調(diào)控下的分級(jí)管理。按照精簡(jiǎn)原則，省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點(diǎn)，提出全省行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制總額，按程序報(bào)批后，統(tǒng)一分配下達(dá)。

　　３．健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。

　?。ǎ保﹦?chuàng)新監(jiān)督體制，成立政府績(jī)效委員會(huì)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。政府績(jī)效委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、人事、編制、審計(jì)、法制等部門(mén)的資源，根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)際取得的工作結(jié)果定期進(jìn)行考核評(píng)估?？?jī)效委員會(huì)具體工作由各級(jí)監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)。行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

　　（２）完善相關(guān)的監(jiān)督體系。完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派及人民團(tuán)體的民主監(jiān)督；充分發(fā)揮法院的司法監(jiān)督作用，保障法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，防止行政權(quán)力的濫用；加強(qiáng)行政監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)和法制部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議制度的監(jiān)督作用；建立健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

　?。ǎ常┙⒇?zé)任制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一?？茖W(xué)合理地界定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力與責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。

　　４．規(guī)范執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)、公正，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民。

　　規(guī)范行政執(zhí)法程序，實(shí)行行政執(zhí)法主體、權(quán)限公開(kāi)；執(zhí)法方式、程序和結(jié)果公開(kāi)；確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法。建立和完善聽(tīng)證制度、規(guī)范聽(tīng)證程序，實(shí)行監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的告知制度，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，保障相對(duì)人的程序參與權(quán)、知情權(quán)、申訴和獲得救濟(jì)的權(quán)利，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。



　　三、試點(diǎn)的配套措施

　　（一）規(guī)范財(cái)政管理制度。

　　嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線(xiàn)”制度，收費(fèi)及罰沒(méi)收入全額上繳財(cái)政。獨(dú)立設(shè)置的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)其經(jīng)費(fèi)由主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)納入預(yù)算；部門(mén)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算。

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　　優(yōu)化行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，在清理整頓的基礎(chǔ)上，按職位分類(lèi)特點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行分類(lèi)管理。按照國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的考試，擇優(yōu)錄用，在編制內(nèi)定崗定員，行政執(zhí)法人員依照國(guó)家公務(wù)員制度管理。

　?。ㄈ┩晟粕鐣?huì)保障制度。

　　實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，行政執(zhí)法人員依照國(guó)家公務(wù)員的社會(huì)保障制度執(zhí)行。



　　四、試點(diǎn)的組織實(shí)施

　　綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革難度大，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，關(guān)系到部門(mén)和個(gè)人利益的調(diào)整，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，統(tǒng)籌安排，周密部署，認(rèn)真組織。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，我省先選擇部分領(lǐng)域、部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得初步成效后，逐步推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　試點(diǎn)工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在中央編辦的指導(dǎo)下，由省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省編辦）具體組織實(shí)施。各試點(diǎn)地區(qū)和單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好本地區(qū)和本單位的試點(diǎn)工作。

　?。ǘ┚慕M織試點(diǎn)方案實(shí)施。

　　試點(diǎn)分四個(gè)階段：第一階段，２００４年８月底前，研究制定上報(bào)方案。第二階段，２００４年１０月－２００５年６月，組織實(shí)施試點(diǎn)方案。該階段分兩步走，第一步主要是清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。第二步，結(jié)合深化行政管理體制改革、事業(yè)單位改革，選擇文化、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等領(lǐng)域和東莞市進(jìn)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。第三階段，２００５年７月，進(jìn)行全面試點(diǎn)；第四階段，２００６年７月，進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)驗(yàn)收。進(jìn)行深化行政管理體制改革試點(diǎn)的地區(qū)，可在本方案規(guī)定的原則和精神下，對(duì)本地行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置作適當(dāng)調(diào)整。

　　（三）加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)作與配合。

　　各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，互相支持配合，使綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作能夠平穩(wěn)、有序地推進(jìn)。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅試點(diǎn)工作紀(jì)律。

　　要嚴(yán)格組織、財(cái)經(jīng)、保密和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，做到令行禁止，按規(guī)定處理好人財(cái)物的問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，做好文件資料交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持和配合試點(diǎn)工作，不得以任何形式、任何手段干預(yù)試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式、職能配置和人員編制。