轉發(fā)省編辦信息產(chǎn)業(yè)廳關于加快電子政務建設

推進行政管理創(chuàng)新意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳《關于加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意， 現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請逕向省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十二月十七日

關于加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的意見

省編辦　省信息產(chǎn)業(yè)廳

（二○○四年十月二十日）



　　根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的“發(fā)展電子政務，提高服務和管理水平”的精神和《關于印發(fā)２００３年省政府重點抓好的十件大事和十項工程的通知》（粵府辦〔２００３〕１５號）關于深化行政管理體制改革的要求，現(xiàn)就加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新提出如下意見：



　　一、加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的重要意義

　　信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，電子政務正逐步成為創(chuàng)新行政管理方式、提高行政管理 效能的有效手段。加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和 社會主義現(xiàn)代化建設的迫切需要。我省電子政務建設經(jīng)過近２０年的發(fā)展，取得了顯著的成績。但目前仍 存在觀念滯后、力度不足、協(xié)調不夠等問題，在一定程度上制約了我省電子政務建設的推進與行政管理體 制改革的深化。因此，必須結合政府職能轉變和機構改革，加快推進電子政務建設，促進行政管理方式創(chuàng) 新，進一步提高政府管理水平。



　　二、指導思想、目標和原則

　　（一）加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，適應完善社 會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，通過積極推廣和應用信息技術，創(chuàng)新行政管理方式， 實現(xiàn)政府職能的科學配置、組織結構的優(yōu)化整合以及行政管理流程的合理重組。

　　（二）加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的目標。

　　通過電子政務建設推動政府職能轉變，進一步提高行政決策水平和行政管理效能，推動建立行為規(guī)范、 運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　（三）加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的原則。

　　１．樹立電子政務新理念。電子政務建設要以行政管理創(chuàng)新為目標，以行政管理為核心，以信息技術 為支撐，樹立通過電子政務建設，促進行政管理體制創(chuàng)新的理念。

　　２．需求主導，突出重點。以政府職能轉變?yōu)橹行模匀罕姟⑵髽I(yè)和其他社會組織對行政管理服務的 需求為導向，以提高政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力為重點，有針對性地選擇試點， 開展各項信息系統(tǒng)建設和技術應用開發(fā)工作，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，協(xié)調有序，穩(wěn)步推進。
　　３．統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。制定總體規(guī)劃，統(tǒng)一技術標準，合理配置資源，分類指導，分步實施。充 分應用全省電子政務統(tǒng)一平臺，促進信息資源和業(yè)務系統(tǒng)的整合，逐步實現(xiàn)資源共享。同時采取有效措施， 確保國家秘密安全。



　　三、主要任務

　　（一）合理界定政府事權，構筑多層次的電子政務體系。

　　在明確政府職能定位、合理劃分事權的基礎上，應用信息技術手段優(yōu)化政府組織結構和管理模式，構 筑多層次的政務體系：

　　省級政府重點開展政府內(nèi)部網(wǎng)絡建設，建立信息收集、反饋分析和決策支持系統(tǒng)，提高行政決策的科 學性和有效性。

　　市、縣級政府以內(nèi)部網(wǎng)絡為基礎，整合規(guī)范業(yè)務部門，優(yōu)化行政管理流程，建立以管理社會和服務群 眾為中心的電子政務體系，提高社會管理和公共服務的水平。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道著重于公開政務信息，簡化辦事流程，提供高效、便捷的社區(qū)公共服務，發(fā)揮基層組織的 社區(qū)管理和服務功能。

　　（二）優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理模式。

　　在職能交叉的部門和領域中運用系統(tǒng)分析方法，將職能進一步分解和細化，優(yōu)化行政管理流程，促使 政府職能轉變；構建互連互通、資源共享的網(wǎng)絡化協(xié)同工作平臺，各部門在統(tǒng)一的工作平臺上按明確的分 工和程序實施管理，實現(xiàn)行政管理協(xié)調統(tǒng)一。

　　根據(jù)各職能部門的業(yè)務性質，設計不同的電子政務運作模式：

　　１．經(jīng)濟調節(jié)部門重點建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測的網(wǎng)絡運行機制，完善政務信息網(wǎng)絡，增加決策透明度 和公眾參與度；建立高效的公文運轉機制，加強相關部門的信息共享和功能互補。






　　圖１　經(jīng)濟調節(jié)部門電子政務運行模式



　　２．市場監(jiān)管部門重點建立職能協(xié)調、并聯(lián)運行的網(wǎng)絡運行機制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法 行政，加強政府對市場的監(jiān)管力度，推動社會信用體系建設。






　　圖２　市場監(jiān)管部門電子政務運行模式




　　３．社會管理部門重點建立社會預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡運行機制，促進相關職能部門的聯(lián)動，形成 統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應快速、運轉高效的預警應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和防范風險的能力，建 立健全安全生產(chǎn)等監(jiān)管體系。






　　圖３　社會管理部門電子政務運行模式




　　４．公共服務部門重點在基層行政單位和窗口服務單位推行“一站式”服務，以政務大廳、門戶網(wǎng)站、熱 線電話等多種形式，為公眾提供方便、快捷、優(yōu)質的服務，進一步加大政務公開力度。






　　圖４　公共服務部門電子政務運行模式



　　（三）推行“一站式”網(wǎng)上集中行政許可。

　　結合貫徹實施《行政許可法》和綜合行政執(zhí)法試點工作，進一步探索行政許可項目相對集中的模式。 行政許可需由行政機關內(nèi)設多個機構辦理或由多個行政機關實施的，按照“統(tǒng)一受理，信息共享，并聯(lián)辦理， 限時完成”的“一站式”辦理模式進行，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。


　　四、保障措施

　　（一）監(jiān)督保障。

　　建立電子政務建設績效評估和立項監(jiān)管制度。按照國家統(tǒng)一技術標準，結合實際設定電子政務建設 的任務、目標和量化指標，對項目進行科學評估，逐步形成有效的監(jiān)督制約機制。制定嚴格的電子政務建設 立項監(jiān)管制度，按照審批程序做好前期審議、可行性研究、采購招標、監(jiān)理和驗收工作。

　　（二）政策保障。

　　建立和完善電子政務的政策保障體系，加快研究和制定個人隱私保護、數(shù)據(jù)庫保護、電子簽章、政 府信息公開及信息安全、電子政務項目管理等方面的政策，進一步完善相關制度。

　　（三）安全監(jiān)控保障。

　　加強以密碼技術為基礎的信息保護和網(wǎng)絡信任體系和信息安全標準化建設，實行信息安全等級保護。 加強對信息網(wǎng)絡的安全管理、安全保護和執(zhí)法保障，建立健全電子政務安全綜合管理體系和信息安全應急處理 機制。

　　（四）隊伍素質保障。

　　人事部門負責引進電子政務建設的專業(yè)人才，針對不同應用層次的管理人員和操作人員，開展電子 政務知識和技能培訓，建立公務員培訓和考核體系，將計算機的應用水平作為公務員的考核內(nèi)容，造就一支 適應電子政務建設和發(fā)展要求的高素質公務員隊伍。

　　（五）資金投入保障。各級政府要加大對電子政務建設的投入，積極支持試點工作。各級財政部門要對 電子政務資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排和使用監(jiān)督，避免重復建設和鋪張浪費。各部門要堅持經(jīng)濟實用的原 則，提高資金使用率。



　　五、組織實施

　　（一）加強領導，明確職責。

　　各地、各有關部門要高度重視，把電子政務建設列入重要議事日程，積極組織實施。成立省電子政務建 設領導小組，加強組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，促進主管部門、業(yè)務部門和技術部門的協(xié)調合作。機構編制部門負 責處理在電子政務推進過程中與行政管理體制改革及機構改革密切相關的問題，包括轉變政府職能、優(yōu)化組 織結構、重組管理流程等。信息化主管部門負責制定電子政務的建設規(guī)劃、技術標準和安全規(guī)范，指導信息 資源開發(fā)、共享和應用系統(tǒng)建設。各有關部門按照職責分工組織實施業(yè)務系統(tǒng)和信息庫建設，電子政務項目 涉及組織結構設置、行政職能配置、業(yè)務流程優(yōu)化等問題，由省編辦審核、指導；項目是否符合國家有關規(guī) 劃和標準，由省信息化主管部門審核；項目的保密安全防范機制，由省保密局負責審核。

　　（二）精心組織，分步實施。

　　按照先易后難，先簡單后復雜的原則，在以下幾個方面開展試點：

　　在經(jīng)濟調節(jié)方面，選擇１－２個省宏觀經(jīng)濟調控部門建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測、調控體系。

　　在市場監(jiān)管方面，選擇１－２個省市場監(jiān)管部門建立綜合市場監(jiān)管體系。

　　在社會管理方面，對防災減災以及重大公共突發(fā)事件防范，建立政府預警、防范、應急網(wǎng)絡運行機 制；建立健全安全生產(chǎn)等監(jiān)管體系。

　　在公共服務方面，選擇一些跨部門、跨行業(yè)的公共服務項目作為互聯(lián)互通的突破點，實現(xiàn)在線服務。
　　同時，選擇１－２個不同層級政府進行試點。

　　電子政務建設要結合深化行政體制改革、實施《行政許可法》工作，分階段穩(wěn)步推進：

　　第一階段，選擇試點，組織實施。試點工作于２００４年１１月開始，２００５年１１月基本完成。

　　第二階段，檢查驗收、總結推廣。２００５年底由省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳對試點情況進行檢查驗收，總 結經(jīng)驗，進一步推進全省電子政務建設工作。

　　（三）嚴明紀律，加強協(xié)作。

　　電子政務建設工作要在各級政府領導下進行，各有關部門要積極支持、密切配合。同時，有關立項、開 發(fā)、采購、監(jiān)理和驗收等工作要嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，防止腐敗行為發(fā)生。


附件：

加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新試點名單

　　一、省直部門

　　（一）經(jīng)濟調節(jié)：省財政廳（金財工程）

　　（二）市場監(jiān)管：省食品藥品監(jiān)管局

　　（三）社會管理：省安全監(jiān)管局、信息產(chǎn)業(yè)廳（應急指揮系統(tǒng)）

　　（四）公共服務：省勞動保障廳、旅游局，省事業(yè)單位登記管理局

　　二、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（一）市：江門市

　　（二）區(qū)、縣：廣州市越秀區(qū)、佛山市順德區(qū)、清新縣

　　（三）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)：廣州市越秀區(qū)六榕街、佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)