廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，廣東省各級政府認(rèn)真貫徹《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強廣東省地方政府債務(wù)管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號）精神，建立和完善地方政府性債務(wù)管理制度，著力控制債務(wù)規(guī)模，積極消化歷史債務(wù)，努力防范化解債務(wù)風(fēng)險，取得了一定成效。

　　但個別地方對地方政府性債務(wù)管理工作還不夠重視，措施落實不到位，管理存在較大漏洞，違規(guī)舉債和超規(guī)模舉債等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，地方政府性債務(wù)較快增長的勢頭未得到有效遏制。為進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，切實防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步增強地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范意識

　　地方政府性債務(wù)規(guī)模龐大，增長過快，管理無序，擾亂了地方經(jīng)濟(jì)秩序，影響政府正常運作，不利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會長治久安。各級政府必須從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，清醒認(rèn)識加強地方政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強債務(wù)風(fēng)險防范意識，切實按照粵府辦〔2005〕50號文的要求，建立健全地方政府性債務(wù)管理機制，落實各項工作措施，嚴(yán)格控制債務(wù)增長，逐步化解歷史債務(wù)，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險控制在地方財力可承受范圍內(nèi)。

　　二、嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)

　　（一）嚴(yán)禁違規(guī)舉借地方政府性債務(wù)。各級政府舉借債務(wù)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，以地方政府或財政作擔(dān)保舉債必須符合《中華人民共和國擔(dān)保法》及《財政部關(guān)于規(guī)范地方財政擔(dān)保行為的通知》（財金〔2005〕7號）、《國家發(fā)展和改革委員會財政部建設(shè)部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）等有關(guān)規(guī)定，不得與各類銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂新的打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的規(guī)定，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。對違規(guī)舉借政府性債務(wù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（二）不準(zhǔn)超規(guī)模舉債。除國家和省另有規(guī)定外，年度政府性債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出政府性綜合財力，或者年度政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)財力的地方，不準(zhǔn)再直接或變相舉債。

　　（三）對地方政府性債務(wù)實行收支計劃管理。各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、政府專門成立的基礎(chǔ)設(shè)施性企業(yè)，為提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)直接借入或提供擔(dān)保形成的地方政府性債務(wù)，全部納入地方政府性債務(wù)收支計劃管理，接受有關(guān)部門監(jiān)督。

　　各級財政部門要根據(jù)本地區(qū)財力和地方政府性債務(wù)規(guī)模，合理編制地方政府性債務(wù)收支計劃，報同級政府審批后執(zhí)行，并抄報上級財政部門備案。在本級政府批準(zhǔn)地方政府性債務(wù)收支計劃前，各有關(guān)部門（單位）原則上不得舉借新債。計劃執(zhí)行中如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定程序報本級政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在計劃外舉債。

　　各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府性債務(wù)收支計劃，按照國家規(guī)定組織債務(wù)收入，安排債務(wù)支出，按時償還債務(wù)，并定期向本級政府和上級財政部門報告地方政府性債務(wù)收支計劃執(zhí)行情況；要會同監(jiān)察、審計等部門加強對下級政府債務(wù)收支計劃編制與執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，對超規(guī)模制訂債務(wù)收支計劃，隨意變更債務(wù)收支計劃，不按計劃組織債務(wù)收入、安排債務(wù)支出的，要督促其及時糾正，必要時報請同級政府予以通報批評，并按規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、加大地方政府性債務(wù)清理和償還力度

　　各級政府要認(rèn)真開展地方政府性債務(wù)清理工作，全面清理核實債權(quán)債務(wù)關(guān)系、借貸時間、借款數(shù)額及用途、還款期限、利率約定、償還情況等，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)主體，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。對清理認(rèn)定的地方政府性債務(wù)，要登記造冊，設(shè)置明細(xì)臺賬，建立債務(wù)會計核算和報告制度。同時，要逐步建立完善地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過信息化手段及時、全面、系統(tǒng)地反映地方政府性債務(wù)情況。請各地級以上市政府于2008年6月30日前，將清理情況報省財政廳。

　　各級政府要多渠道籌集資金，切實加大對逾期債務(wù)的償還力度。年度政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)財力的地方，每年政府預(yù)算必須按不低于新增預(yù)算內(nèi)財力的10％安排還債支出，重點用于償還應(yīng)由政府直接償還的債務(wù)。

　　四、建立地方政府性債務(wù)管理長效機制

　　（一）地方政府性債務(wù)統(tǒng)一歸口財政部門管理。地方政府性債務(wù)管理統(tǒng)一由各級財政部門負(fù)責(zé)。各級財政部門要盡快明確具體管理機構(gòu)和人員，加強對地方政府性債務(wù)的管理、監(jiān)控和預(yù)警。要制訂完善債務(wù)管理規(guī)章制度和具體操作辦法，健全債務(wù)管理機制，組織編制和執(zhí)行債務(wù)收支計劃，監(jiān)督債務(wù)資金使用，按期償還地方政府性債務(wù)。

　　（二）制訂化解舊債措施，建立償債機制。按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，舉借債務(wù)的各級政府是地方政府性債務(wù)償還主體。各地要在債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有地方政府性債務(wù)進(jìn)行分類匯總，明確界定必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，并制訂切實可行的償債計劃。要通過收欠還債、核銷減債、債務(wù)重組轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)變現(xiàn)還債和財政安排資金還債等多種方式消化舊債，切實降低和消除地方政府性債務(wù)的潛在風(fēng)險。凡舊債償債措施不明確、償債機制不落實、償債效果不明顯的，不得再舉借新債。

　　（三）構(gòu)建地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。各地級以上市政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收支的情況以及地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，制訂債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，對當(dāng)?shù)貍鶆?wù)規(guī)模進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，將債務(wù)風(fēng)險控制在可承受的范圍內(nèi)，確保地方政府性債務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)，防止發(fā)生債務(wù)危機。同時，要加強與金融監(jiān)管機構(gòu)和各有關(guān)金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，將控制地方政府性債務(wù)工作納入金融風(fēng)險預(yù)警管理，嚴(yán)格貸款審查，密切跟蹤監(jiān)測貸款資金使用情況，健全信息共享分析制度，及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。省財政廳要在各地工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)各地經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌研究制訂全省性的債務(wù)監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系，建立全省統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)各地債務(wù)風(fēng)險苗頭，指導(dǎo)各地采取有力措施，妥善化解風(fēng)險，切實維護(hù)當(dāng)?shù)刎斦徒?jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　（四）建立地方政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要建立地方政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，對債務(wù)規(guī)模、新增債務(wù)、債務(wù)償還額、資金使用績效等制訂管理目標(biāo)，明確債務(wù)管理責(zé)任，對地方政府性債務(wù)進(jìn)行跟蹤問效和考核。各級財政部門要建立地方政府性債務(wù)管理考評制度，重點對下級政府債務(wù)的清理核實、債務(wù)管理機構(gòu)和制度的建立、債務(wù)管理目標(biāo)和責(zé)任落實、建立償債機制以及債務(wù)規(guī)模控制等情況進(jìn)行綜合考評，并將考評結(jié)果作為給予財政扶持政策的重要依據(jù)。具體辦法，由省財政廳另行研究制訂，報省政府同意后實施。

　　（五）把控制債務(wù)規(guī)模和化解舊債工作列入政績考核內(nèi)容。各級政府要把地方政府性債務(wù)管理作為本級政府工作的重要內(nèi)容，按照省的部署和要求，建立完善債務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，并立足自身，努力化解現(xiàn)有債務(wù)。要將地方政府性債務(wù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要指標(biāo)。

　　要建立定期考核通報制度，對成績顯著者，給予通報表揚；對工作不力甚至違規(guī)舉債造成債務(wù)過度擴(kuò)張者，給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重者要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　（六）加強監(jiān)督檢查，確保各項債務(wù)管理工作落到實處。各級財政、審計部門要加強溝通聯(lián)系，在財政部門制訂完善地方政府性債務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，加大財政監(jiān)督和審計監(jiān)督力度，督促各地落實各項管理措施，促進(jìn)地方政府性債務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化。

　　（七）加強地方政府性債務(wù)統(tǒng)計和人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作。各有關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)核算和統(tǒng)計管理，建立完善有關(guān)操作規(guī)范。要切實做好賬務(wù)登記和會計核算工作，按會計基礎(chǔ)規(guī)范要求，管理地方政府性債務(wù)原始憑證和資料；已遺失的資料，要及時采取措施補救。要加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保地方政府性債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

　　各地在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月十八日