關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)

公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）要求，省政府已完成了對(duì)省直部門行政執(zhí)法職權(quán)審核公告工作。各地也開(kāi)展了這項(xiàng)工作，并取得一定成效。但是，一些地方和單位仍存在認(rèn)識(shí)不到位，重視不足，制度不夠健全，程序不夠完善，責(zé)任不夠落實(shí)，組織實(shí)施缺乏保障等問(wèn)題，個(gè)別地方甚至存在走過(guò)場(chǎng)、作樣子等形式主義傾向，在一定程度上影響到此項(xiàng)工作的成效。為進(jìn)一步做好行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行的工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合廣東省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行的重要意義

　　推行行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行，是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、促進(jìn)依法行政的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性，端正行政執(zhí)法部門風(fēng)氣，提高行政執(zhí)法部門效率，樹(shù)立政府的良好形象有著十分重要的意義。各地、各有關(guān)單位要從立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府、增強(qiáng)依法行政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作的重要意義，把進(jìn)一步推進(jìn)這一工作，作為深化政務(wù)公開(kāi)的突破口和切入點(diǎn)，逐步建立行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)與全程監(jiān)督的緊密結(jié)合，使行政執(zhí)法責(zé)任制真正得到落實(shí)。 　

　　二、切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)明示制度

　　（一）分解執(zhí)法職權(quán)，明晰執(zhí)法責(zé)任。要按照國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)文的要求，將已經(jīng)審核公告的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決等行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位，明確職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任處（科）室。要結(jié)合不同崗位的具體職權(quán)，制定執(zhí)法工作流程，分解執(zhí)法責(zé)任，量化考核指標(biāo)，使行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員都明確自己崗位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限與義務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)。 　　

　　（二）依法制定并公布行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程圖。要遵循規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，采用流程圖與文字說(shuō)明相結(jié)合的方式，依法制定并公布反映各項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行全過(guò)程的流程圖。流程圖主要內(nèi)容應(yīng)包括：行政執(zhí)法職權(quán)的依據(jù)；承辦崗位，即行使行政職權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)的處（科）室；運(yùn)行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點(diǎn)；辦理時(shí)限；工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即有關(guān)的執(zhí)法規(guī)定、辦理質(zhì)量及服務(wù)態(tài)度要求；監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；相對(duì)人的權(quán)利，即行政管理相對(duì)人依法享有的要求說(shuō)明理由、陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利；投訴舉報(bào)途徑和方式；執(zhí)法責(zé)任追究，即對(duì)行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的責(zé)任追究規(guī)定。流程圖發(fā)生變更時(shí)，必須在20個(gè)工作日內(nèi)按程序修訂、公布。分解落實(shí)執(zhí)法職責(zé)的具體方案及行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程圖，應(yīng)加蓋單位印章后連同電子文本一并報(bào)同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。 　　

　　（三）擴(kuò)大公示范圍，豐富公示載體。行政執(zhí)法主體應(yīng)以促進(jìn)自身與行政權(quán)利享有人的信息互動(dòng)為目標(biāo)，從廣度上和深度上擴(kuò)大行政執(zhí)法職權(quán)公示范圍：在廣度上，要打破時(shí)空界限和行政機(jī)關(guān)層級(jí)與部門之間的界限，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)外溝通的效力，及時(shí)傳遞執(zhí)法信息；在深度上，應(yīng)注意將公布形式從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，要將行政執(zhí)法職權(quán)行使的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件以及公眾對(duì)行政執(zhí)法的意見(jiàn)反饋等全部公示。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種載體進(jìn)行公示。在普遍推廣政務(wù)公開(kāi)欄、明白卡、信息手冊(cè)、電子屏幕、觸摸屏等載體的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容設(shè)置行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行專欄，公開(kāi)行政執(zhí)法職權(quán)目錄、行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程圖，公開(kāi)承諾制度、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。

　　對(duì)今后新公布實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，要實(shí)行常態(tài)和動(dòng)態(tài)管理，依法及時(shí)提出排崗定責(zé)、增刪完善執(zhí)法職權(quán)的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府依法審核后，通過(guò)政府發(fā)文、匯編文本、新聞媒體和政府網(wǎng)站發(fā)布等形式予以公示。 　　

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　推行行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行，關(guān)系各級(jí)人民政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各地級(jí)以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府以及實(shí)行省以下垂直管理的省直部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作，省政府其他各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)推行該項(xiàng)工作的指導(dǎo)。實(shí)行省以下垂直管理的市、縣（區(qū)）政府所屬部門要將梳理好的行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)報(bào)上級(jí)主管部門審核確認(rèn)，并將確認(rèn)后的結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾妗浒浮Ｊ“l(fā)展改革、法制、人事（編制）、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)單位的指導(dǎo)和督促檢查，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)和不斷深入。 　　

　　建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制是推行行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門應(yīng)盡快建立包括投訴、受理、督辦、回復(fù)、反饋在內(nèi)的權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，建立和完善信息公開(kāi)制度、績(jī)效考核制度、效能監(jiān)察制度、責(zé)任追究制度。監(jiān)察部門應(yīng)按照《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》嚴(yán)肅查處有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

　　各地、各有關(guān)單位要結(jié)合本地、本單位的實(shí)際情況，認(rèn)真研究落實(shí)本意見(jiàn)要求的措施，在2007年12月31日前完成相關(guān)工作。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的情況和問(wèn)題，請(qǐng)徑向省法制辦、監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年九月十七日